浙江省人力社保廳

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    金華市人力資源和社會保障局基本公共服務體系建設2018年工作總結和2019年工作思路

    一、2018年重點工作進展情況

    (一)社保惠民抓改革,全力打好民生改善持久戰。積極推進全民參保計劃。全市企業職工養老、醫療、工傷、生育和失業五大保險參保人數分別達到211萬、159萬、145萬、101萬和95萬,城鄉居民基本養老保險和醫療保險總參保人數分別達到139萬和343萬。全市養老保險覆蓋率92.26%,排名全省第五;醫療保險覆蓋率99.20%,排名全省第一位。持續提升社保待遇水平。連續第6年上調城鄉居民基礎養老金標准,市區人均提高30元達到180元。連續第14年上調企業退休人員基本養老金,市區人均提高135元達到2300元。率先實施病組點數法醫保支付方式改革。截至目前,全市定點醫療機構均已按病組點數法進行醫保支付,實現住院疾病全覆蓋。我市以病組點數法爲主要內容的公立醫院綜合改革受到國務院通報表彰,得到車俊、袁家軍、成嶽沖、王文序等省領導批示肯定。創新實施選繳保費法大病保險制度。在按省標准繳納基本保費基礎上,增設選繳模塊,提高報銷待遇,職工大病醫療綜合保障水平最高可從原70%提高到95%以上,城鄉居民最高可從原60%提高到90%以上,預計今年將爲13萬以上大病患者輕負達12億元以上。創新建立“全民選檔法”全民醫保制度。出台《金華市基本醫療保險辦法》,201911日起正式實施,將實現全市基本醫療保險參保範圍、統籌層次、資金籌集、保障待遇、經辦服務、基金管理和醫保監管“七統一”,通過選檔參保,打破群體差異、打破區域限制、實現減負增待、落實精准扶貧,將有效提升群衆在現代化都市區建設中的獲得感和幸福感。

    (二)就業優先促發展,不斷提高就業創業服務水平。做大就業創業基本盤。1-11月累計城鎮新增就業91619人,完成目標任務的114.5%;失業人員再就業33403人,完成目標任務的139.2%;就業困難人員實現就業7331人,完成目標任務的146.6%;登記失業率2.22%,降至曆史新低。完善並落實鼓勵和支持就業創業政策。出台《關于做好當前和今後一段時期就業創業工作的意見》,推出21項扶持政策,實現就業創業扶持力度全面升級。出台《金華市區創業擔保貸款實施細則》,提檔升級“小微創業精准貸”品牌,發放創業擔保貸款15946萬元,同比增長22.81%,支付貸款貼息391.6萬元,同比增長6.5%。推行終身培訓制度,實施技能提升“展翅行動”,發放技能提升補貼76萬元。積極應對中美貿易摩擦影響,對出口美國貿易額500萬以上企業實行重點監測,給予有關政策支持增強企業信心。強化重點群體就業創業幫扶。搭建“校企就業聯盟”平台,打造“校企直通車”品牌,實施“訂單式”人才培養,吸納省內外70余所院校和300余家企業加入聯盟,達成協議輸送畢業生13000余人。大力實施“青年創業谷”計劃,培育“青年創客”項目,舉辦創業沙龍、創新大賽等活動200余場,創建青創工場41個,吸引和扶持5000余名大學生成功創業。組織各類招聘會400余場,提供崗位55萬余個,達成意向16.3萬余人。建立“農民工就業綠色通道”,推進“電子商務進萬村”工程,大力開發公益性崗位,有力促進農民工、婦女、殘疾人、退役軍人等困難群體就業創業。開展東西部對口扶貧勞務協作。通過建立勞務基地、開展專場招聘、開設愛心崗位、逐個摸底走訪等方式,全面促進對口地區貧困人口轉移就業,全市在對口四省建立勞務協作基地86個,覆蓋所有結對縣(市、區);開展招聘會20場,提供崗位22669個,開發愛心崗位1918個,達成就業意向1938人,全面完成對口幫扶政治任務,完成率全省第一。

    (三)人才爲本強支撐,助力增強實體經濟內生動力。建立完善服務經濟發展措施體系。緊緊圍繞市委“打造增長極、共建都市區、當好答卷人”工作要求,先後制定出台服務“三條廊道”建設十條措施,全面實施鄉村振興戰略高水平建設現代化“和美鄉村”四大行動和助力打贏“實體經濟翻身戰”十二條措施,全力投身打贏“九場硬戰”。制定實施引才留才育才勵才系列工程。實施“智選金華”優秀大學生集聚工程,通過實施具有比較優勢的住房保障、待遇提升、子女入學、創業激勵等15條引才政策,打造具有成長性的引才平台,提供溫情保姆式的引才服務,得到市委陳龍書記批示肯定。實施“金領511”高技能人才培育計劃,積極構建政府引導、院校和企業主體、勞動者積極參與的技能培養和提升機制,加快培養一支技藝精湛、技能高超、素質優良的高技能人才隊伍,截至目前全市已新增高技能人才2.52萬人,提前完成省定目標任務。實施“一帶一路”海外人才引進工程,出台《關于加強外國人才引進工作進一步提升人才國際化水平的實施意見》,設立德國海外引才工作站,積極開展海外引才活動,達成15個項目合作意向,成功引進1名海外院士與我市企業進行産業化項目合作,組織全省首場留學生招聘會,87名外籍留學生與金華企業達成協議。深化職稱制度改革,建立企業技能人才晉升職稱和産業人才“直評工程師”制度,激發企業專技人才創新動力,在五大千億産業企業創新型人才和交通、水利、建設、農林等工程領域突破學曆資曆限制,突出業績貢獻,全市累計“直評工程師”319人。截至目前,全市新增專業技術人才4.1萬人、高技能人才2.52萬人,引進高校畢業生及各類人才5.66萬人,其中引進高層次人才2200余人,人才隊伍綜合實力得到有效提升。積極發揮金華籍人才較多優勢。開展金華籍博士“春晖行動”,依托在外金華博士資源優勢,成立金義引才廣東工作站,開展各類對接座談會,有序承接市委市政府赴外招商招才活動。舉辦“九峰講堂”等主題論壇,邀請80余名金華籍人才回金開展主題沙龍近200場次,爲金華發展提供智力支持。開展“我爲家鄉辦件事•金華博士家鄉行”活動,整理發布195項技術人才需求,達成柔性合作意向16項,與陝西、上海分會簽訂人才引進項目協議。大力推進博士後科研工作站,全市共建成站點33家,其中國家站12家。加大高層次人才選育力度,選推國務院享受政府特殊津貼專家、省“萬人計劃”、省“151”等省級人才38名。推進321人才“領創計劃”,完善321人才期滿綜合考評機制,組織“321人才創業創新優秀成果”遴選,推動一批321人才創業項目落地、創新成果轉化。

    (四)維護權益促和諧,積極推進“金華無欠薪”建設。積極推進“無欠薪”縣市區創建。截至目前,東陽市已順利通過省“無欠薪”建設考核驗收,婺城、蘭溪、義烏、永康、浦江、武義6個縣市列入2018年省創建驗收單位。嚴厲打擊欠薪犯罪行爲,全面完善落實欠薪源頭治理機制、聯合預警監控機制、部門聯動查處機制、工資爭議調處機制、工資支付保障等五項機制,重點開展制造業企業、工程建設項目、企業欠薪失信行爲和欠薪違法犯罪行爲四大專項治理,著力抓好欠薪預防、處置、懲戒三個環節,大力推行“四書兩金”勞動監察執法模式,深入開展“三進三送一承諾”行動,實施勞動保障書面審查守法誠信等級評價,建立欠薪“黑名單”聯合懲戒制度,全市共處置一般欠薪案件2257件,爲6815名勞動者追發工資待遇7672萬元,欠薪案件數、涉及人數金額分別下降44%71%63%全力做好勞動爭議調處工作。深入推進多層次勞動爭議調解體系建設,全市147個鄉(鎮、街道)全部建立勞動爭議調解委員會,其中8個被列爲調解組織綜合示範點,東陽市江北街道被列爲國家級綜合示範點,在全省率先設立仲裁院駐法院勞動爭議調解窗口和法院駐仲裁院巡回法庭,建立保安協會、汽摩配協會等行業性調解組織,多層次勞動爭議調解體系基本形成。今年以來全市共結案仲裁案件4474件,結案率達89.4%,其中調撤率達83.1%,全市基層調解組織共辦理各類調解案件7230件,結案率達92.9%,遠高于省考核目標。

    (五)擔當爲民優服務,持續深化“最多跑一次”改革。全面推行“110”工作機制,即“能辦的一點即辦、承諾的一次辦結、約辦的零次跑”,實現“最多跑一次”事項140項,達到“四個百分百”目標,即100%行政權力事項納入“最多跑一次”、100%事項前移窗口受理、100%事項統一經辦標准、100%事項平台統一監管。推行“五台聯辦”“兩個10分鍾”服務模式,通過打造鄉村(社區)基層平台、市民卡網點平台、網絡信息共享平台、醫保“一站式”結算平台、專窗服務平台等“五大平台”,推行“同城聯辦”“一卡聯辦”“一網聯辦”“全域聯辦”“窗口聯辦”,確保辦事群衆10分鍾左右車程到達人力社保服務網點,98%以上的事項10分鍾內辦結。在此基礎上,設立“最美人社人專窗”“專家服務站”等特色窗口,開展局領導“每周一跑”坐班服務、黨員“午間1小時”志願服務、業務骨幹前移服務等特色活動,推進金華“e人社”信息化系統建設,實施社會保障市民卡工程,出台“刷臉辦”“移動辦”“網上辦”“自助辦”“快遞辦”“上門辦”“下延辦”“銀行辦”“醫院辦”“一卡辦”等便民措施。截至目前,人社大廳日均人流量已由原來的2000人以上下降到600人左右;服務事項平均經辦時間已縮減到5分鍾;承諾事項一次辦結率已從73%提高到93%;群衆平均滿意率已從86%提高到98%以上。

    二、2019年工作思路

    (一)聚焦更高質量就業,大力實施就業創業“六百工程”。就業是最大的民生、永恒的主題,關系到千家萬戶增收致富。2019年,我們將堅持就業優先、鼓勵創業,大力實施就業創業六百工程,全面提升我市就業創業工作水平。一是建設百個東西部扶貧勞務基地。以高度的政治責任感,全力以赴做好東西部扶貧工作。加強扶貧勞務基地建設,力爭在2018年底前在四川等對口省份建立100個扶貧勞務基地,通過定期開展勞務協作座談會、組織召開就業幫扶專場招聘會、開設愛心崗位、組織特色培訓等形式,吸納建檔立卡人員實現就業創業。二是建設百個高質量就業示範社區(村)。按照機構、人員、經費、場地、制度、工作六到位要求,規範建設社區基層平台,加強就業創業工作指導和政策資金扶持,力爭用三年時間打造100個基礎好、底子牢、有特色的社區(村)。三是舉辦百場招聘就業集市。創新招聘形式,實施全市區鄉鎮百場集市計劃,在勞動力資源豐富和所在地企業用工需求較爲旺盛的鄉鎮每季至少舉辦一次勞動力招聘,將就業政策、崗位和服務送到農民家門口。四是開展全市百名勞動保障員三年輪訓以就業失業登記管理及基礎台賬、就業信息系統操作、創業擔保貸款政策、居民醫保政策、居民養老保險政策等爲重點,分批對全市100名基層就業工作人員開展脫産集中培訓,全面提升基層平台工作人員的業務素質、操作技能和服務水平,夯實人力社保基層工作基礎。五是實施百名青創之星優培計劃。通過三年時間,整合現有政策措施資源,通過青創大賽、項目募集等方式,每年遴選100名青創優秀人才,給予導師指導、培訓提升、資金幫扶、賽事培育、陣地保障、政策咨詢六位一體創業服務,支持青創人才成長,發揮典型示範作用,營造濃厚青創氛圍。六是打造百校千企校企合作就業聯盟完善工作機制,擴大聯盟合作成員單位,落實訂單式培養人才計劃,大力推行工學結合人才培養模式,從外地技師院校引進人才,破解企業用工難題。到2020年底,力爭將10所在金高校,90所全國範圍內高、中職院校和高校納入校企聯盟,爲1000家在金企業提供招聘服務,吸引10000名學生來金就業創業。

    (二)聚焦構建多層次社保體系,打好社保惠民組合拳。將從5個方面入手,健全完善社保政策,提升社會保障水平,增強參保群衆的幸福感。一是穩步擴大社保覆蓋面。全面推進全民參保計劃,依法開展社會保險擴面征繳工作,實現企業按工資總額征繳社會保險費,確保本市戶籍法定人員基本養老參保率達到92%以上,基本醫保參保率鞏固在98%以上。二是全面推進醫療保險市級統籌。全面實施選檔統籌法全市統一基本醫療保險制度,實現全市範圍內就醫報銷無異地,實現在大市範圍內均可跨縣市看病就診、實時刷卡結算、標准統一、待遇統一。三是推進生育保險和醫療保險合並實施。調整完善生育保險政策,提高生育保險保障水平,推進生育保險費和基本醫療保險費統一征繳,統一醫療服務管理,統一經辦和信息服務,基金實現市級統籌、分級管理,有效提高經辦效率,提升群衆滿意度和獲得感。四是穩步推進醫保支付方式改革。完善病組點數法付費方式,加大全市統籌力度,實施統一管理和分級負責,提升醫保基金管控能力。同時,推進門診醫療費用結合家庭醫生簽約及慢病管理按人頭付費改革,促進各縣(市)醫保經辦機構和醫療機構實施醫保精細化管理,全市醫療費用支出水平和醫保基金支出水平均控制在10%以下,有效減輕群衆就醫負擔,增強基金可持續能力。五是探索建立長期護理保險制度。以義烏市爲試點,深入開展長期護理保險制度調研,在全市層面探索建立長期護理保險政策體系、護理需求認定和等級評定等標准體系和管理辦法、各類長期護理服務機構和護理人員服務質量評價、協議管理和費用結算等辦法、長期護理保險管理服務規範和運行機制。

    (三)聚焦廣聚天下英才發展金華,開創人才工作新局面。針對我市人才工作目前存在的載體支撐不強、市場化程度不高、服務能力不足等問題,2019年繼續做好四項工作。是深入推進智選金華大學生集聚工程。積極落實大學生住房保障、子女入學、大學生市民禮包、實習補貼等政策,確保智選金華各項政策待遇的兌現與落實。落實人力資源服務業扶持政策,通過排名獎勵、引才激勵、參展資助等多項舉措,進一步完善我市市場化引才體系。力爭2019年吸引4萬名高校畢業生來金就業創業。大力實施四個萬人計劃,力爭每年留金大學生人數達到4萬人以上、1萬名大學生通過培訓幫扶實現創業3年時間引進1萬名大學生進入企業院所從事技術或研發工作、吸引1萬名以上大學生來金實習實訓。是紮實推進技能金領“511”培育計劃。制訂出台高技能領軍人才評審辦法等13項配套實施細則,深入推進企業人才自主評價,構建政府引導、院校和企業主體、勞動者積極參與的技能培養和提升機制,加快培養一支技藝精湛、技能高超、素質優良的高技能人才隊伍。力爭2019年選拔技能大師”10名,首席技師”20名,技能之星”200名。是推進婺愛英才保姆式人才服務。建設金華籍學子智慧雲服務平台,組織開展金華籍高校學子摸底、座談、宣講、推介,打好金華籍學子鄉情牌、服務牌,爲金華籍學子回金就業打好前哨。加強人才服務信息化建設,推進人才服務事項實現線上辦理,並在官網設立人才服務專區,實現人才政策兌現零次跑。深化領軍信德彩票玩法服務聯盟建設,完善人才金卡服務,切實解決好引進人才的醫療保健、家屬就業、子女就學等問題。四是推進高質量人才集聚平台建設。推進海內外人才創業園建設,把最優質的土地用于集聚最優質的人才資源。做強金華博士聯誼會,夯實九峰講堂、我爲家鄉辦件事-金華博士家鄉行等活動載體,梳理金華博士技術專長、金華技術人才需求兩張清單,及時發布、精准對接,促進金華博士多種形式回歸。夯實博士後科研工作站,出台博士後工作管理辦法,積極推進全市省級以上企業研究院博士後作站全覆蓋。

    (四)聚焦“最多跑一次”改革,跑出人社系統加速度。目前,人社系統最多跑一次改革已經取得階段性成效,但推動這項改革向更廣領域、更深層次、更高水平發展仍然任重道遠。2019年重點做好五項工作:一是拓展個人業務掌上辦發揮政務服務網實名認證機制作用,積極開發完善網上掌上應用功能,全面實現一證通辦事項的掌上辦,並逐步向其他個人事項延伸拓展;二是加快應用系統整合,推進陽光政務一體化經辦平台建設,在社保、醫保、就業等信息系統全市集中基礎上,進一步完善和優化業務系統,全面實現跨市縣社保就業業務一網通聯”“全市通辦三是強化基層平台建設,制定最多跑一次基層服務標准並實現全覆蓋,提升鄉鎮(街道)便民服務中心、村(社區)代辦點服務能力;四是推廣延伸服務機制,在全市推廣特慢病認定零次跑、轉外就醫備案等事項醫院辦的服務舉措,實現除異地就醫費用零星報銷外,其他醫保業務均能在醫院辦、零次跑;五是提升人社服務質量,全面推行無差別全科受理,通過最美人社人服務專窗,專家服務窗口等對難點疑點複雜辦件實行專窗受理、專人辦理,提升整體服務水平。

    (五)聚焦弘揚金華精神,樹立人社幹部新形象。大力弘揚信義和美、拼搏實幹、共建圖強新金華精神,嚴格落實忠誠堅定、擔當有爲,勇毅笃行、守正出新,向上向善、親清和融”24字黨員幹部行爲規範要求,著力實施定力、給力、激力、聚力四大工程,努力打造一支政治過硬、本領高強、業務精通、團結協作、自律嚴明的新時代高素質人社幹部隊伍。一是切實增強政治定力。著力推進清廉人社創建,堅持每周一學,大力實施紅色基因傳承計劃、先鋒領跑等系列黨建品牌,建立五色卡考評機制,進一步發揮全局系統黨員幹部的先鋒引領作用。二是積極提升工作能力。通過開展業務提升大練兵、人社青藍計劃、推行重心下沉工作法等措施,全面提升系統幹部業務水平和攻堅克難能力。是注重激發隊伍活力。持續開展三改三提作風建設、三比三爭攻堅活動、三強三促趕超行動,著力推進清廉人社創建,推動形成快、實、效局風。紮實推進每處(縣)一品創建,著力打造一批金華標准”“金華模式金華做法四是著力凝聚單位合力。健全完善人社系統單位文化建設制度,積極舉辦形式活潑、健康有益的文體活動,組織幹部職工參與各項社會公益事業,建立青年學習小組、文體興趣小組,形成積極向上、團結奮進、愛崗敬業的良好氛圍。

     

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