浙江省人力社保廳

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    2017年工作總結及2018年工作思路

      2017年以來,金華市人力社保工作按照“走在前列、共建金華”要求,積極貫徹市委、市政府的工作部署,改革創新、勇于擔當、狠抓落實、紮實推進,全市力社保工作多點開花、亮點紛呈:“病組點數法”醫保支付方式改革全國領先,被確定爲全國和全省試點;金華“婺智回歸”工程、“最多跑一次”改革“110”工作機制、金華無欠薪“543”行動、服務“三條廊道”十條措施、企業人才“直評工程師”、軍轉幹部進高校培訓等多項工作受到了省、市領導肯定,“小微企業精准貸”項目獲評“浙江省十大服務小微企業優秀項目”。

      一、2017主要工作開展情況

      (一)各項目標任務圓滿完成。2017年,14項省考核指標均提前三個月完成,所有指標均排在全省前8,其中城鎮新增就業人數、困難人員在就業人數、基本養老保險參保率、基本醫療保險參保率等8項指標排名全省前4。列入民生實事的大病市級統籌如期完成,實現了全市大病醫保市級統籌、醫保費用即時結算,統一城鄉大病保險待遇,創新設立選繳保費項目,大病保險籌資和保障水平均位居全省前列,共惠及全市485萬參保群衆。

      (二)“最多跑一次”改革推進有力。按照“最多跑一次,人社當標兵”要求,從大力推進“互聯網+”“標准+”“服務+”入手,著力推出“一次告知”“一窗集成”“全城通辦”“快遞送達”“預約上門”“網點代辦”等創新舉措,堅持“能辦的一點即辦,承諾的一次辦結,約辦的代寄上門,難辦的告訴局長 ”,推動形成了人力社保自助業務“一點即辦”、承諾事項“一次辦結”、約辦事項“代寄上門”零次跑的“110”工作機制,實現“最多跑一次”服務120項,100%納入“最多跑一次”,100%前移窗口受理,100%統一經辦標准、100%平台統一監管。“最多跑一次”改革後,人力社保服務事項辦事申請材料減少了32%,辦理時限平均提速45%,即時辦結辦件數增至92%,經辦效率明顯提升。我市推進“最多跑一次”做法得到了尹學群市長的批示肯定。

      (三)就業創業成效顯著。一是健全完善就業創業政策,圍繞鼓勵大衆創業實施意見,擬定青創大賽落地項目資助、創業培訓機構認定管理等8個配套政策,1+X就業創業政策體系基本形成。二是大力實施“小微企業精准貸”,采取“政府+銀行+擔保公司”方式,設立1000萬元的小微創業貸款擔保基金,推行信息“精准投送”、政銀“精准對接”、貸後“精准保障”等措施,累計爲小微創業人員推送短信6.4萬余條,發放“精准貸”扶持資金2.2億余元,惠及小微企業850余家。三是深入推進“青年創業谷”計劃,組織開展創業論壇、青創大賽等活動80余場,全市累計打造青創工場41家,提供免費工位3968個,共幫扶8437名青年大學生創業,同比增長17%,帶動就業2.93萬人,大學生創業人數創曆史新高,金華科技園創業服務中心獲全國創業孵化示範基地稱號。四是紮實做好重點群體就業幫扶,全市共舉辦“春風行動”等促進就業活動258場,共有7.9萬余家用人單位提供崗位44萬余個,促進就業15.1萬余人;引進接收高校畢業生3.03萬人,創曆史新高;實現3202戶農村低收入農戶家庭至少一人就業目標;楊思嶺社區獲評國家級充分就業社區。我市就業創業做法得到熊建平副省長的批示肯定。

      (四)社保水平穩步提升。一是在全國率先開展醫保“病組點數法”支付方式改革。綜合運用總額預算、疾病分組、點數記分等多種手段,促進醫院醫保精細化和規範化管理,有效控制醫療費用不合理增長,初步實現了醫保機構、醫療機構、參保群衆三方共贏目標,2017年市區群衆均次住院費用9546元,遠低于全省12909元的平均水平,減輕群衆負擔3372萬元;醫院增效節支收益達3804余萬元;醫保基金年度支出增長率7.1%,較前三年14%下降近50%,節支3000萬元。改革受到袁家軍省長、熊建平副省長、成嶽沖副省長、尹學群市長等領導的充分肯定,國內醫保權威專家、清華大學教授楊燕綏點贊“其他地方實驗十年,不如金華實幹一年,值得其他地方借鑒和學習”;全省現場會在金華召開,新聞發布會在清華大學舉行,被確定爲全省、全國醫保支付方式改革試點城市;先後有天津、武漢、廣州等32個城市來金學習交流。二是全面推進醫保改革“三突破”工作。在精准擴面上,截至2017年12月底,全市基本醫療保險參保率達到99.23%,居全省第2;在完善制度上,實現全市大病醫保市級統籌、全市醫保費用即時結算,統一城鄉大病保險待遇,創新設立選繳保費項目,大病保險籌資和保障水平均位居全省前列;在推進改革上,制訂完成全市統一的職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險政策制度框架及工作推進方案,將于2018年實現全市統一醫保政策。三是穩妥解決市區被征地農民社會保障曆史遺留問題。完善被征地農民社會保障政策,市區2.77萬被征地農民十五年來的參保曆史遺留問題得到妥善解決,受到了被征地農民的好評,有力推動了市政府征地搬遷、撤村建居等重點工作,得到了熊建平副省長的肯定。四是有序推進機關事業單位養老保險改革。全市共有3126家單位進入省平台征繳,占應參保單位數的98.83 %;參保人數達到11.95萬人,占應參保人數的98.66%,兩項參保率均居全省前列。五是著力提高城鄉居民收入。連續第13年提高企業退休人員待遇,平均增幅達到6.5%;提高城鄉居民社會養老保險基礎養老金標准,從120元提高到150元,增幅居全省第一。

      (五)人才工作精准發力。一是健全完善人才政策,全面落實金華人才新政30條,推出服務“三條廊道”建設十條措施,青創人才資助辦法、人才住房保障、“婺州友誼獎”、事業人員離崗創業等十余個政策文件,實現人才扶持政策全面升級。制定了“四輪驅動”助推“金義聚才”行動計劃,從引才、育才、勵才、留才四個環節入手,搭平台、建載體、優服務、激活力,有效提升信德彩票网平台水平。二是加強高層次高技能人才培養,選推省“萬人計劃”、省“151”等高層次人才24名,選拔第六批市“321”人才94名。加大企業育才平台建設,新建博士後科研工作站3家,新增國家級、省級技能大師工作室和公共實訓基地6家。召開金華博士聯誼會第三次會員代表大會,選舉新一屆理事會,組織開展“金華博士金東行”等項目對接活動,直接促成“北大數研金華智慧城市研究院”項目落地金義都市區;2017年全市新增專業技術人才數4.16萬人,新增高技能人才2.76萬人。三是加大高端急需人才引進力度,深入實施“婺智回歸”工程,成立金義引才西安工作站,創新開設九峰講堂、九峰書院,全市累計柔性引進金華籍人才服務家鄉6000人次以上,達成合作項目800余項,協議金額超30億元;組織企業參加赴美歐高層次人才項目對接、沿高鐵線引才、百企萬崗進校園、百家名企進名校等活動240余場,累計爲企業引進各類人才2.9萬人次,其中新增高層次人才2079人。四是提升人才服務水平,在全省率先開展外國專家適應性培訓,解決企業外國專家文化的“水土不服”、生活單調等現實問題;加大人才住房保障力度,對引進的本科以上高校畢業生給予最高10萬元的購房補助和3.6萬元的租房補助,市區累計已有789人享受人才住房補助,全年兌現補助金額680余萬元,43名人才拎包入住租賃用房;在市縣兩級建立人才服務專窗,一站式辦理人才住房、子女入學、人才落戶、檔案接轉等“人才金卡”服務事項,累計受理各類人才服務事項3萬余件。

      (六)人事管理規範有序。一是完善陽光考錄機制,2017年全市共招錄公務員600名、招聘事業單位工作人員593名。開展“公務員學法用法三年輪訓”行動,全市7452名黨員幹部參加了培訓。表彰樹立了101名全市最美公務員。二是出台事業單位科研人員離崗創業創新實施細則,明確了離崗創業的範圍、條件、期限及後續保障,2017年共爲10名事業單位人員辦理離崗創業手續。三是在全省率先建立技能人才晉升工程師制度,面向我市五大千億産業及軌道交通等領域的技能型人才開展職稱評審,突破學曆資曆限制,突出業績貢獻,爲企業技能人才打通了專業技術發展通道,首批共有64名企業技能人才直評爲工程師。四是建立事業單位高層次人才績效工資管理辦法,對學校、醫院、科研院所等高層次人才集聚的單位予以政策傾斜,增加單位績效工資總量,超過考核獎人均數部分不列入單位績效工資總量,樹立“優績優酬”良好導向。

      (七)勞動關系和諧發展。一是圓滿完成黨的十九大維穩安保工作,堅決貫徹上級部署要求,把做好“平安護航十九大”作爲重于一切、高于一切、壓倒一切的政治任務,紮實推進維穩安保各項工作,全市人力社保系統實現了“四個堅決防止”和“四個不發生”。二是深入實施“金華無欠薪”“543”行動,探索建立“四書兩金”勞動監察執法模式,深入開展“三進三送一承諾”活動,實現“三降一無”目標:欠薪案件、涉及人數、金額同比分別下降61%、52%和59%,全市勞動關系形勢總體保持穩定,未發生一起惡性群體性欠薪事件。三是全力做好勞動爭議調處工作,積極推進示範仲裁庭建設和基層調解規範化建設,東陽市、永康市仲裁院成爲全省示範仲裁庭,東陽市江北街道勞動爭議調解中心成爲全國勞動爭議調解綜合示範單位。全市全年共辦結仲裁案件4262件,動態結案率爲93.2%;辦結調解案件9564起,調解結案率94.2%。四是積極推進“工傷預防”行動,建立健全工傷多發企業約談機制,探索試行“案外調解”模式,全面提升精准認定能力,有效降低了工傷涉訴案件數,2017年全市工傷行政涉訴案件僅爲9件,較2016年減少14件。

      (八)隊伍自身建設切實加強。認真落實黨風廉政建設主體責任和黨組書記“第一責任人”職責,深入實施“三改三提”作風整頓,完善學習管理、幹部選拔等36項內部管理制度,先後開展“每周一跑”“優質服務窗口”“最美人社人”評選等活動,改“板臉相待”爲“笑臉相迎”,改“生硬不行”爲“耐心解釋”,改“不歸我管”爲“我幫你問”,切實提升服務質量、提升能力水平、提升部門形象,形成了人力社保系統“向上向善、擔當有爲、親清和融”的良好氛圍,全系統未發現違法違紀案件。2017年市就業局、市勞動監察支隊獲全省人力社保系統先進集體,市市場辦等11家單位獲全市人力社保系統“最優服務窗口”稱號;潘雷等12人獲全省人力社保系統先進個人、全省最美公務員等稱號,賴牡丹等15人獲全市最美人社人、最美公務員等榮譽。

      (十)“兩學一做”學習教育深入開展。著力推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,建立“每周一學”制度,創新開設“午間學堂”“人社知行講壇”等載體,積極籌建機關黨群服務中心,全面開展“先鋒領跑”、信義先鋒指數考評管理、黨建品牌創建等活動,紮實推進黨建工作。2017年,共舉辦十九大專題學習會、依法行政主題研討會、集中理論測試以及支部學習活動共40余次;參與全國文明城市、衛生城市創建等志願服務460人次,開展勞動維權“三進三送”“專技服務進企業”等活動共服務群衆5700多人次。

      二、下步工作思路

      2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是貫徹省第十四次黨代會和市第七次黨代會精神、決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啓下的關鍵一年,做好2018年的工作,具有十分重要的政治意義和現實意義。2018年,全市人力社保工作將認真貫徹落實黨的十九大精神,以新時代中國特色社會主義新思想爲指引,全力實施“5166”工作計劃,持續推進全市人力社保工作創新發展,爲現代化都市區建設提供有力的人才支撐和民生保障。

      (一)全面貫徹落實黨的十九大新思想新戰略,推動實現人力社保事業“五個更加”目標

      全面貫徹落實黨的十九大對人力社保工作的新要求,結合我市人力社保事業發展“十三五”規劃,全市人力社保工作要實現“五個更加”目標:一是就業更加充分。深入實施更加積極的就業政策,大力推動大衆創業、萬衆創新,統籌推進高校畢業生等重點群體就業,推動實現更高質量就業,力爭每年全市城鎮新增就業8萬人以上,城鎮調查失業率控制在5%以內,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。二是社保體系更加健全。進一步推進社會保障制度改革,實現法定人群全面覆蓋;建立社會保障待遇正常調整機制,健全多繳多得、長繳多得的基本養老保險激勵機制,實現基金的安全可持續運行;加快提高醫保統籌層次,形成全市統一、覆蓋所有人群的基本醫療保險制度。力爭到2022年,實現社會保障參保率不斷提高,社會保障水平處于全省中上水平。三是人才隊伍更加集聚。通過實施“金義聚才”行動計劃,在人才政策機制上先行先試,大膽突破,提高人才競爭比較優勢,力求信德彩票网平台各項指標達到或超過全省平均水平,建成區域性人才強市。力爭未來五年每年新增專業技術人才4萬人、高技能人才2萬人以上;到2022年建成“金義引才工作站”10家,博士後科研工作站50家。四是人事管理更加規範科學。完善公務員考核管理制度,加強公務員隊伍能力建設;深化事業單位人事制度改革,加快形成能上能下、能進能出的用人機制;堅持簡政放權、放管結合,繼續深化職稱制度改革,調動各類人才幹事創業積極性;深化機關事業單位工資制度改革,優化機關事業單位工資結構。五是勞動關系更加和諧穩定。堅持促進企業發展、維護職工權益,堅持以人爲本、依法構建、共建共享、改革創新,加強調整勞動關系的體制、機制和能力建設,建立規範有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。

      (二)全面推行“最多跑一次”改革“五台聯辦”“兩個十分鍾”服務,全力提升人力社保服務水平

      按照“最多跑一次,人社當標兵”要求,在深入實施“最多跑一次”改革“110”工作機制基礎上,全面推行“五台聯辦”“兩個10分鍾”服務模式,爲老百姓提供“更近、更快、更優”的人力社保服務,實現辦事群衆能在10分鍾左右車程到達人力社保服務網點,98%的事項能在10分鍾內辦結。一是打造鄉村(社區)基層平台,推行“同城聯辦”,讓群衆“就近”能辦事。將20個服務事項下延至鄉鎮(街道)、社區平台辦理,並逐步向條件成熟的中心村延伸,通過縱向延伸、上下聯動,實現“全城通辦”。二是打造市民卡網點平台,推行“一卡聯辦”,讓群衆“一卡”能辦事。在社會保障˙市民卡網點設立人力社保服務專櫃,將10個服務事項橫向延伸至市民卡銀行網點辦理,實現“社銀聯通”;全面落實經辦標准“八統一”,加快推進“數據共享”,讓群衆持一張身份證或社保卡就能辦理60%以上的人力社保服務事項,實現“一卡通辦”。三是打造網絡信息共享平台,推行“一網聯辦”,讓群衆“網上”能辦事。加快建設金華“人社通”信息平台,實現40項人力社保業務“網上辦”;開發“金華人社APP”,實現17項業務“移動辦”;在網點投放自助服務機,實現26項業務“自助辦”。四是打造醫保“一站式”結算平台,推行“全域聯辦”,讓群衆“即時”辦成事。實施全市統一的大病保險制度,推進基本醫保市級統籌;在定點醫療機構設立醫保服務窗口,建立“一站式”結算平台,實現基本醫保、大病醫保“全市通辦”;實施跨省異地就醫聯網結算,實現群衆異地就醫基本醫保“少跑腿”。五是打造專窗服務平台,推行“窗口聯辦”,讓群衆“一窗”辦成事。設立“最美人社人專窗”“專家服務站”,實現煩事難事專窗辦理;設立“愛心服務台”“溫馨角”,優化群衆辦事體驗;實施“每周一跑”制度、開展“三改三提”作風建設活動,示範帶動“一窗辦結、一次辦好”,讓人社服務“更優質”。

      (三)大力實施“六項行動”,全力提升人力社保服務發展保障民生水平

      一是實施“四輪驅動”助推“金義聚才”行動,增強創新驅動能力。突出高層次人才、高技能人才隊伍建設,大力實施“四輪驅動”助推“金義聚才”行動計劃,從引才、育才、勵才、留才四個方面爲入手,創新設立“金義引才工作站”、做強博士後科研工作站,探索建立人才計點積分制度,大力實施實施“321”人才“領創計劃”、“尖峰511”高技能人才培養計劃、婺商“薪火傳承”培養工程、“青年創客”集聚工程,全面推行“直評工程師”、企業技能人才自主評價、技能人才晉升職稱等制度,力爭全年新增專業技術人才4萬人、高技能人才2萬人、高層次人才2000人以上,努力實現人才供給質量、人才支撐能力“兩提升”,爲打造全省第四大都市區提供人才保障和智力支撐。

      二是實施“就業創業精准幫扶”行動,推動更高質量就業。大力實施就業政策精准落地、青年創業精准服務、校企合作精准對接、重點人群精准幫扶等四項行動,推動出台我市《關于做好當前和今後一段時期就業創業工作的實施意見》,制訂完善創業擔保貸款實施細則,著力打響“小微創業精准貸”、“8890創業幫幫幫”、“青創聯盟”等優秀創業幫扶品牌項目,大力開展農民工就業援助“春風行動”、就業困難人員就業幫扶“暖心行動”、離校未就業高校畢業生“護航行動”,做到城鎮“零就業家庭”“發現一戶、幫助一戶、消除一戶、穩定一戶”,低收入農戶家庭至少一人實現就業,力爭全市城鎮新增就業8萬人,扶持5000名以上年輕大學生在金創業,創建省級創業孵化示範基地3家,城鎮調查失業率控制在5%以內、城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

      三是實施“社保惠民”行動,提高社會保障水平。大力推進全民參保計劃,精准擴面、動態管理,確保本市戶籍法定人員基本養老保險參保率達到90%,基本醫療保險參保率鞏固在98%以上;全面提高社保統籌層次,做好企業職工基本養老保險國家及省統籌的應對和實施工作;全面推進全市住院醫療費用按“病組點數法”付費改革,門診醫療費用結合家庭責任醫生制度推進按人頭付費改革,進一步管控醫療費用、規範醫療服務行爲;按照國家部署,推進醫療保險和生育保險合並實施工作;全面推動醫保大病保險市級統籌落地,實現基金統收統支;建立全市統一的醫保制度,消除縣(市)區域之間醫保待遇差距,全市範圍內實現一卡通聯網即時結算;探索建立中小企業年金集合計劃,擴大企業年金覆蓋面。

      四是實施“陽光人事”行動,深化人事制度改革。認真做好2018年公務員招錄、任用、培訓、考核等工作,繼續推進公務員信息數據庫建設,不斷提升公務員考錄的公信力和日常管理力度。開展“公務員學法用法三年行動計劃”,進一步增強公務員法治意識和法律素養。嚴格事業單位工作人員公開招聘制度,加強對事業單位公開招聘工作的組織、指導和監管,確保事業單位公開、公平進人。出台實施職稱改革實施意見,完善職稱評價標准,探索形成評價科學、適應行業發展需要的職稱評價體系。開展曆年職稱信息數據歸集省級試點工作,開發職稱評審網上申報系統,全面實施電子證書管理。完善機關事業單位工資制度,出台地區附加津貼制度,建立醫護人員薪酬水平正常增長和動態調整機制,積極探索因地制宜的薪酬模式,穩步提高醫務人員薪酬水平。

      五是實施“金華無欠薪”“543”行動,構建和諧勞動關系。全面推進“金華無欠薪”建設,縱深推進“無欠新”縣(市、區)建設工作,確保“無欠薪”東陽試點建設通過省驗收、所有縣(市、區)建設情況達到省定目標標准。深入開展“雙愛”活動綜合試驗區創建工作,以和諧企業先進園區、特色産業爲抓手,擴大“雙愛”活動覆蓋面。全面推進勞動爭議示範仲裁庭建設、基層調解組織規範化建設,充分發揮聯合調處機制作用,切實增強基層化解勞動爭議糾紛的能力。

      六是實施“互聯網+人社”行動,提升信息支撐能力。全力開展金華人社通信息化建設,力爭通過三年時間,圍繞實現“一卡通用”、“一網通聯”、“一庫通享”、“一點通辦”“四個通”目標,著力開展社保、就業、人才等七個系統建設,最後達到四個改變:改本地通爲全市通、改跑社保爲零次跑、改大廳辦爲就近辦、改百姓跑爲數據跑。2018年重點打造人社雲基礎平台、市級醫保結算、智慧勞動監管、陽光政務平台升級等4個系統建設,爲全面推進“最多跑一次”改革、有效提升人力社保服務效率提供強大的信息支撐。

      (四)積極開展“六優人社”創建,全力打造政治過硬、本領高強的人力社保幹部隊伍

      一是著力打造“服務人社”。健全完善人力社保各項服務制度,大力開展“最優服務窗口、最美人社標兵”、信義先鋒指數考評管理等活動,增強服務意識,規範服務行爲,切實提高人力社保服務保障工作制度化、規範化、科學化水平;大力開展“三改三提”作風整頓、“先鋒領跑行動”,改“生硬不行”爲“耐心解釋”,改“板臉相待”爲“笑臉相迎”,改“不歸我管”爲“我幫你問”,通過改善服務態度、改進工作作風、改變工作方法,切實提升服務質量、提升能力水平、提升部門形象;積極完善“一次告知”、馬上就辦、能辦推定、容缺辦理、限時辦結等服務舉措,切實提高辦事效率,推動形成了“快、實、效”的局風。

      二是著力打造“創新人社”。樹立“提能增效晉位升級,創先爭優走在前列”目標導向,深入開展“每處一品”創建活動,提倡從理念創新、方法創新、工作創新、機制創新、模式創新、組織體系創新等入手,由各業務處室、各下屬單位創建一項以上特色品牌,每季度曬出創建進展情況,年終進行評選表彰,力爭通過幾年努力,打造一批金華人社有特色、有亮點的精品工作。

      三是著力打造“陽光人社”。成立信息宣傳調研辦公室,加強金華人社微信公衆號、門戶網站建設,完善新聞發言人制度,及時向社會公開考錄信息、職稱評審、工資晉升、社保服務等社會關注的“熱點”問題和重大事項,接受社會各界監督,增強人社工作的公開性和透明性。

      四是著力打造“法制人社”。進一步完善政策法規風險評估、規範性文件合法性審查、辦理案件法制審核、集體討論等機制,增強法治意識,把法治建設滲透到人社工作各個領域、各個環節,綜合運用“定期授課、考試倒逼、專家助力、機制促進”工作四法,全面提升人力社保依法行政、依法辦事水平。

      五是著力打造“和諧人社”。健全完善人社系統單位文化建設制度,大力倡導“真誠、團結、責任、激情”的部門文化。積極舉辦形式活潑、健康有益的文體活動,組織幹部職工參與各項社會公益事業,建立青年學習小組、文體興趣小組,形成積極向上、團結奮進、愛崗敬業的良好氛圍。

      六是著力打造“清廉人社”。深入開展“兩學一做”學習教育,全面落實“一崗雙責”,深化廉政教育,以“每周一學”黨日活動爲抓手,經常性開展上廉政黨課、重溫入黨誓詞、參觀廉政警示教育基地等活動,引導黨員幹部堅定理想信念、對黨絕對忠誠、擔當充滿活力、幹事幹淨自律,打造絕對忠誠、勇立潮頭、敢打硬仗、能打勝仗的金華人社鐵軍。

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