浙江省人力社保廳

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    市人力社保局2016年工作總結和2017年工作思路

      金華市人力資源和社會保障局

      2016年工作總結和2017年工作思路

      一、2016年工作總結

      2016年以來,全市人力社保工作按照“走在前列、共建金華”要求,堅持就業爲本、人才優先、服務發展、保障民生和城鄉統籌理念,銳意進取、狠抓落實,紮實推進人力社保各項工作,實現“十三五”發展良好開局。

      (一)各項目標任務全面完成。2016年,省、市下達的人力社保工作目標任務有10項,列入市政府民生實事項目3項,均全面超額完成。全市城鎮新增就業7.8萬人,完成目標任務的134%,年末城鎮登記失業率2.77%,低于4.0%的控制目標。全市職工養老、醫療、失業、工傷和生育五大保險總參保規模達640.3萬人次,同比增加20.4萬人次;城鄉居民社會養老保險參保總人數137.5萬人,參保率95%;城鄉居民醫保參保總人數347.3萬人,參保率98%。

      (二)大衆創業工作穩步推進。圍繞支持創業促進就業實施意見,制訂穩崗補貼操作辦法等7個配套政策,進一步完善了就業創業政策體系。深入推進“青年創業谷”計劃,累計打造青創工場33家,幫扶青年大學生創業7213余人,同比增長32%;新增市場主體數14.35萬戶,其中新增企業4.21萬家,新增個體工商戶10.14萬戶,增幅居全省前列。我市打造青年創業谷做法受到了熊建平副省長的批示肯定。各地在創業促進就業工作方面,措施有力,亮點紛呈。比如,各地均出台了支持創業促進就業實施意見,均舉辦了創業創新大賽;婺城區依托“三分田農村電商平台”,以政府主導、企業運作、媒體推廣的方式,創新打造“互聯網+農業+媒體”(IAM)的創業扶持模式,極大地推動了農村電商的發展。

      (三)重點群體就業幫扶成效顯著。著力開展“市縣聯動促就業”、“百企萬崗進校園”等活動,重點對離校未就業高校畢業生進行一對一回訪、一對一推薦,在全省率先完成823名離校未就業高校畢業生的就業幫扶工作,去年共實現高校畢業生就業2.97萬人,創曆史新高。我市促進高校畢業生就業做法受到了熊建平副省長的批示肯定。開展低收入農戶就業幫扶和公益性崗位進村行動,全面完成全市1.05萬戶2.5萬人的走訪幫扶,實現5940戶農村低收入家庭至少1人就業的目標。在重點群體就業幫扶上,各地均能結合本地實際,紮實開展各具特色的就業幫扶活動,效果明顯。如,武義縣創新開設婺州窯非遺傳承技能人才、瑩石雕刻師、超市經濟轉型創業等培訓項目,有力促進了困難群體就業;磐安縣結合江南藥鎮建設,大力開展“藥膳師”、“藥鄉月嫂”等品牌建設行動,打造了極具磐安特色的培訓金名片。

      (四)醫保支付方式改革全省領先。醫保支付方式改革列入市政府2016年十方面民生實事之一和市領導聯系重點突破改革項目。2016年7月,我市在全省率先開展醫保支付方式改革,在市信德彩票网开奖记录等市區7家醫院開展試點。試點以病組爲對象,綜合運用總額預算、疾病分組、點數記分等多種手段,發揮各種支付方式組合優勢,將原來每個醫院一個定額改成按595個病組付費,促進醫院醫保精細化和規範化管理,有效控制醫療費用不合理增長。實施6個月來,成效明顯,初步實現了醫保管理機構、參保人員、醫療機構三方共贏目標。我市醫保支付方式改革經驗做法,先後在中國社會保障學會學術研討會、全省醫保支付方式改革視頻會議、浙江大學社會保障與社會發展論壇作經驗交流,多次受到第一財經日報等媒體的宣傳報道,珠海、湛江等多個地市來我市學習改革經驗做法。

      (五)社保體系不斷健全。有序推進機關事業單位養老保險制度改革,工作進度走在全省前列,初步實現了機關事業單位養老保險統一征繳與退休人員待遇統一發放。調整完善市區被征地農民社會保障政策,完成市區2.77萬名被征地農民的參保及轉保工作,有力推動了市政府征地拆遷、撤村建居等重點工作。認真做好失業保險費階段性下調、基本養老保險費和基本醫療保險費臨時減征等工作,加大企業穩崗補貼和技能人才培訓補助力度,全市共爲企業減少成本3億余元,惠及全市2萬余家企業。在全省率先實行“兩定機構”協議管理和醫保賬戶家庭共濟,受到群衆的好評。在社保服務上,各地均能積極探索,大膽創新,許多做法走在了全省前列。比如,金東區有序推進被征地農民參保工作,將4400多名被征地農民納入社會保障範圍,把政府惠民利民政策落到了實處,維護了社會穩定;東陽市在全省率先打造“互聯網+醫保”繳費便民服務新模式,居民足不出戶即可網上支付繳費,成爲全省僅有的兩個試點單位之一;義烏市大力推進社保服務標准化建設,智慧醫保標准化項目成功獲批國家試點,義烏醫保處獲評全國優質服務窗口。

      (六)人才培養引進精准有效。推動出台金華人才新政30條,在人才培育、人才激勵、人才服務等方面實現全面突破。組織實施國家、省 “雙龍計劃”,2016年全市共入圍答辯“國千”人選39名,入選“省千”人選9名,納入“雙龍計劃”資助項目48個,較去年增加10個,爲曆屆最多。組織開展“百企萬崗”進校園等活動140余場,累計爲企業引進人才2.9萬余人,新增高層次人才2442人。開展自主評價企業1696家,完成1500家目標任務的113%。完成10批市區人才住房保障的申報受理和審核工作,市區累計已有654人享受人才住房補助,兌現補助金額3000余萬元,涉及購房金額共計6.5億元。在人才培育和引進上,各地你追我趕、不遺余力,均取得了不錯的成績。比如,永康市以“人才之家”建設爲重點,積極打造“互聯網+人才服務”,創新推出麗州英才APP、人力資源市場公衆號等軟件,實現了人才服務的全面升級;浦江縣根據省委夏寶龍書記指示精神,成立全省獨家以“工匠”命名的浦江工匠學院,並迅速實現開班培訓;開發區引進加拿大首席科學家陳忠偉教授領軍的高端人才團隊,並將榮獲最高國家科技獎的綠色電池新能源材料項目落戶開發區,實現了招才引智的重大突破。

      (七)人事管理制度改革穩妥推進。初步完成衛生高級專業技術資格評聘制度改革,968名衛技人員獲評高級職稱。紮實推進中小學教師職稱制度改革,完成全市5.5萬名中小學教師職稱過渡,建立統一的中小學教師職稱制度。積極探索企業人才職稱評定制度,突破學曆、資曆限制,建立五大千億企業創新型人才直接報評“工程師”制度,91名企業人才通過直評獲“工程師”專業技術資格,受到企業的好評,得到熊建平副省長的批示肯定。堅持“陽光招聘”,2016年共招錄公務員895名、事業單位工作人員476名。全面完成省下達我市的182名軍轉幹部和7名隨軍家屬安置任務,認真做好軍轉安置工作,受到了趙光君書記、暨軍民市長的批示肯定。

      (八)G20峰會維穩工作經受住考驗。印發G20峰會維穩安保工作方案,成立企業軍轉幹部、利益群體信訪維穩、整治企業欠薪三個維穩工作組,分塊跟蹤落實排查化解工作,及時處置苗頭性問題和群體性上訪事件。全系統共排查各類隱患396個,每個隱患都制訂了對應的化解管控方案,並落實了責任單位、責任人,2016年全市人力社保信訪維穩形勢保持總體穩定,沒有發生一起惡性信訪維穩事件,全面打贏了G20峰會維穩攻堅戰。

      (九)防範和處置企業欠薪成效明顯。通過強化預警、聯動處置、惡意欠薪入罪、健全應急托底保障等措施,紮實做好防範處置企業欠薪工作,成效明顯。2016年,全市共處置欠薪案件6738件,爲3.9萬名勞動者追發工資4.24億元,欠薪案件數、涉及人數和追償金額同比分別減少2%、14%和13%,欠薪案件數自2013年以來首次實現下降,是全省僅有的2個實現同比下降目標的地市之一。各地高度重視防範和處置企業欠薪工作,積極創新工作模式,有效快速處置欠薪案件,維護了社會穩定。比如,蘭溪市在全市率先建立民工工資專用賬戶管理制度,大力推行人工費與工程款分賬管理,解決工程款、工資款分離問題,在源頭上有效控制了欠薪案件的發生。

      (十)“兩學一做”學習教育紮實開展。按照中央和省委、市委的統一部署和要求,深入開展“兩學一做”學習教育,先後完成上黨課、學習測試、結對幫扶、談心交心、對照檢查、整改提高等工作,積極籌建機關黨群服務中心,全面開展黨員信義先鋒指數考評管理,開設微心願征集點、午間學堂等平台,紮實推進黨建工作。2016年,市直人力社保系統所有在職黨員均認領了“微心願”,156名黨員參與了全國文明城市創建、G20峰會維穩等志願服務活動。各地均能立足本地實際,認真貫徹執行作風建設有關規定,紮實開展兩學一做學習教育,積極參與各類服務群衆活動,黨員幹部隊伍建設明顯加強。

      除此之外,依法行政、培訓考試、職稱評審、工資分配、勞動仲裁、信息管理、勞動能力鑒定、職業技能鑒定等各項工作,紮實推進,均取得了明顯成效。

      二、2017年工作思路

      2017年是全面實施“十三五”規劃的重要一年,是推進供給側結構性改革的深化之年。黨的十九大也將在今年召開,以優異成績迎接黨的十九大召開,是一項十分光榮的政治任務。全市人力社保系統要深入學習貫徹黨的十八屆六中全會和省委、市委全會精神,把握新方位,踐行新使命,落實新要求,緊緊圍繞“全面小康、浙中崛起”總目標,按照“走在前列、共建金華”要求,堅持改革創新,保障民生發展,著力做好促進就業創業、提高社保水平、壯大人才隊伍、深化人事制度改革、構建和諧勞動關系等工作,努力開創我市人力社保事業發展新局面。

      (一)堅持就業優先,著力抓好創業帶動就業,推動實現更高質量就業。一是突出抓好大衆創業。圍繞支持大衆創業實施意見,完善就業專項資金管理辦法,制訂出台創業擔保貸款政策,進一步完善就業創業扶持體系。深入實施“青年創業谷”計劃、農村電子商務特色鎮引領計劃,全面推進青創工場、青創聯盟等平台建設,積極開展8890創業幫幫幫、青年創業大賽等活動,力爭全市新增青創工場20家,吸引5000名以上青年大學生在金創業。二是大力促進重點群體就業。實施離校未就業畢業生就業幫扶行動,加大高校畢業生就業服務中心、就業見習基地等建設,加強實名制管理,著力打造集政策咨詢、見習及就業推薦、技能培訓、跟蹤服務、困難補助爲一體的就業幫扶體系。深入實施城鎮“零就業家庭”動態消零行動、低收入農戶家庭就業幫扶行動和公益性崗位進村行動,確保城鎮零就業家庭動態消零,“完成低收入農戶至少1人實現就業、公益性崗位進村率穩定在85%以上的目標。三是積極推進“互聯網+就業”模式。做大“金華人才網”、“金華就業創業網”,做強“金華就業”、“金華人才”等微信公衆平台,實現求職者在手機端檢索就業政策和信德彩票投注。加大對基層平台資金投入,加快建設“智慧就業”服務系統,形成以市就業部門爲核心,基層平台爲基點,覆蓋全市的就業信息網絡和完善的就業經辦體系。加強對就業創業形勢分析,完善指標分析體系,積極爲政府把握社會形勢和決策提供參謀。力爭全市年度新增城鎮就業5.8萬人,失業人員再就業2.1萬人,困難人員實現再就業4000人,城鎮登記失業率控制在4%以內。

      (二)堅持全民共享,著力健全社會保障體系,逐步提高社會保障水平。一是全面推進醫保支付方式改革。在總結試點經驗的基礎上,推動各縣市統籌區實施按病種(病組)付費改革,加強醫療服務質量考核,引入第三方專業服務,推進醫保支付精細化管理,爭取爲全省探索出一條較有成效的付費改革路子。二是逐步提高社會保障待遇水平。調整提高城鄉居民基本養老保險待遇基礎養老金水平,爭取達到全省11地市中上水平。減少繳費檔次,調整提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平。完善市區基本醫療保險、工傷和生育保險相關政策,提高基本醫療保險住院、門診統籌支付最高限額,力爭年內實現大病醫保市級統籌、異地就醫跨省結算和醫保報銷“一站式”服務。三是穩步擴大社會保險覆蓋面。大力推進全民參保計劃,實現全民參保登記數據動態管理,推進社會保險全民參保。全面完成機關事業基本養老保險改革,做好基金征繳和清算,確保改革工作平穩有序、應保盡保。推進企業按工資總額征繳社會保險費,完善居民、個體從業人員和農民工等群體參保政策,提高社保覆蓋面。

      (三)堅持人才強市,著力創新人才服務機制,積極打造人才生態最優城市。一是創新人才工作機制。認真實施金華人才新政30條,加快制定人才新政相關配套政策,放大政策效應,推動改革舉措落地生效。著力做好領域性人才管理改革試驗區建設,完善五大千億産業直評工程師等辦法,建立健全政府引導、用人單位主體、行業協會參與的人才評價激勵體系。創新人才編制管理方式,高校院所、公立醫院可以設立特設崗位,引進的頂尖人才和急需緊缺人才,不受崗位總量、崗位等級、結構比例限制,按事業身份管理。二是完善人才引育體系。認真實施國家、市“雙龍計劃”、高層次人才培養“八婺計劃”、“婺星回歸”工程等引才重點項目,提升“百家名企進名校”等引才品牌影響力,力爭引才項目、引才數量有新突破,年度新增高層次人才2000人以上。深入實施企業技能人才自主評價,力爭年度新培養高技能人才1.5萬人以上。三是優化人才服務方式。全面推進人才保障用房建設,健全完善高端人才銷售用房、租賃用房、人才公寓等實體用房,及購房貸款貼息、購房補貼等人才住房保障政策。完善人才服務專員、專窗制度,依托“8890”平台,整合部門服務熱線資源,當好人才服務的“店小二”。加大海內外引才工作站建設力度,積極發揮金華博士聯誼會、歐美同學會、企業家協會等引才載體作用。

      (四)堅持改革創新,著力深化人事制度改革,嚴格規範人事制度管理。一是全面加強公務員日常管理。在全市範圍內全面實施公務員“考勤核績”平時考核,推進公務員隊伍作風建設和能力建設。堅持公開、平等、競爭、擇優原則,精心組織實施2017年公務員、警察學員、大學生村官招考工作。健全公務員管理信息系統,完善公務員學習培訓學分制度,切實加強公務員初任、任職和在職培訓。二是穩妥推進人事制度改革。嚴格事業單位工作人員公開招聘制度,加強對事業單位公開招聘工作的組織、指導和監管,確保事業單位公開、公平進人。全面實施事業單位崗位管理制度,促進事業單位人事管理科學化、法制化。繼續推進中小學教師、醫療衛生技術人員職稱制度改革,制訂完善符合行業實際的評價標准,推進職稱評審與事業單位崗位聘用的有機統一。積極探索新形勢下軍隊轉業幹部安置新辦法,保質保量完成年度安置任務。三是深化收入分配制度改革。結合司法體制改革,建立與法官、檢察官單獨職務序列相銜接的工資制度。做好人民警察職務序列改革工資制度配套工作。嚴格落實基本工資正常調整機制,推進公務員工資調整制度化。完善事業單位績效工資制度,進一步規範事業單位的績效工資上浮條件、上浮幅度。實施地區附加津貼制度,將規範後的工作性津貼和生活性補貼納入地區附加津貼。

      (五)堅持公平正義,著力加強勞動保障執法,努力構建和諧勞動關系。一是深入推進“雙愛”活動。實施“雙愛”活動提質增量工程,開展“雙愛”活動宣傳周、“雙愛”示範企業創建等活動,鞏固規上企業“雙愛”活動成效,推動“雙愛”活動向中小微企業延伸,不斷擴大“雙愛”活動覆蓋面。探索建立“雙愛”活動綜合試驗區,打造“雙愛”活動區域性和行業性特色品牌,推進鄉鎮、工業園區及特色品牌行業和諧勞動關系建設。二是積極防範和處置企業欠薪。深入開展“金華無欠薪”行動,推進勞動保障監察應急指揮信息系統建設,強化基層網格規範化管理、執法檔案規範化管理和企業用工誠信管理,健全常態化信息共享、案情通報和案件移送制度,加大打擊拒不支付勞動報酬犯罪行爲力度,切實做到欠薪案件快辦快結,監察案件辦結率達96%以上。三是推進基層勞動爭議規範化專業化。深入貫徹《浙江省勞動人事爭議調解仲裁條例》,推進基層調解組織規範化和仲裁庭標准化建設,建立健全勞動爭議多元化解機制,加強裁審銜接和工作協調,勞動人事爭議案件年結案率不低于92%、調解率在70%以上。

      (六)堅持從嚴管理,著力提升幹部能力素質,全面打造絕對忠誠、勇立潮頭的金華人社鐵軍。一是強化作風建設。加強“黨群服務中心”、“流動服務站”等載體建設,開展局屬窗口單位“爭創優質服務窗口、爭當優秀服務標兵”、信義先鋒指數考評管理等活動,切實改進工作作風,樹立真情爲民人力社保隊伍形象。二是強化能力建設。全力推進人力社保“陽光政務”工作,積極創新人力社保服務模式,加快建成全市集中統一人力社保信息系統,深入開展社會保險網上自助經辦工作,積極推進“互聯網+就業”,提升人力社保服務效率。健全完善人力社保各項服務制度,切實保障人力社保服務工作制度化、規範化、科學化發展。三是強化廉政建設。全面落實“一崗雙責”,深化廉政教育,搭建“十分正能量”微講壇、午間學堂等平台,開展上廉政黨課、重溫入黨誓詞、參觀廉政警示教育基地等活動,鞏固“兩學一做”學習教育成果。加強懲防體系建設,完善人力社保基金監督管理機制、人事考錄工作機制,提升廉政風險防控能力,確保人力社保隊伍能幹事、不出事。

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