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    金華市就業和社會保障發展“十二五”規劃

    金華市就業和社會保障發展“十二五”規劃

     

    爲全面建成惠及全市人民的小康社會,著力保障和改善民生,促進就業和社會保障科學發展,根據《浙江省就業和社會保障發展“十二五”規劃》、《金華市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(2011-2015年)》精神,編制《金華市就業和社會保障發展“十二五”規劃》。

    一、發展背景

    (一)“十一五”取得的成就

    “十一五”時期是我市民生事業獲得重大發展的五年,也是我市就業和社會保障經曆嚴峻考驗、取得重大突破的關鍵五年。在市委、市政府的正確領導下,我市就業和社會保障各項工作取得了長足發展,各項目標任務全面完成,人民群衆獲得了較多實惠,爲保持經濟平穩較快發展、社會和諧穩定作出了重要貢獻。

    1.城鄉統籌就業格局基本形成。實施積極就業政策,全面開展國家級創業型城市創建,不斷完善人力資源市場體系和公共就業服務體系,大力提升城鄉勞動者職業素質和就業創業能力,有效開展就業援助、援企穩崗、緩解企業用工難等工作,全市就業規模不斷擴大,就業結構進一步優化,就業局勢總體保持穩定,具有金華特色的積極就業、以創業促進就業政策體系基本形成,覆蓋城鄉的市縣鄉村四級就業服務網絡體系初步建立,公共就業服務水平明顯提高。全市五年累計實現城鎮新增就業32.87萬人,農村勞動力轉移就業40.75萬人,較好解決了城鎮零就業家庭等困難群體的就業問題,城鎮登記失業率始終控制在3%左右。

    2.社會保障體系建設取得突破。社會保障制度建設步伐明顯加快,先後建立了城鎮居民基本醫療保險制度、城鄉居民社會養老保險制度,填補了養老和醫療保險的制度空白,形成了由職工基本養老保險、城鄉居民社會養老保險、被征地農民基本生活保障制度構成的多層次社會養老保險體系框架和以城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度爲主體,以醫療救助爲補充的“3+1”模式的醫療保障體系,實現了基本養老和醫療保險制度城鄉全覆蓋。職工社會保險“五費合征”機制進一步完善,社保覆蓋人群不斷擴大,保障水平穩步提高,企業退休人員社會化管理服務工作取得突破,社保基金監督管理有效加強,社保經辦管理服務水平明顯提升。2010年末,全市城鎮職工五大保險總參保人數達到401.9萬人次,比2005年末淨增224.08萬人,企業養老保險參保(繳費)人數由2005年末的49.4萬人增加到了80.8萬人,企業退休(退職)人員月平均基本養老金由827元提高到了1380元,職工基本養老保險基金可支付能力由24.04個月提高到了43.06個月;三項醫療保險參保人數合計達到456.2萬人,按戶籍人口計算參保率達98%;被征地農民基本生活保障參保人數達到44.3萬人,城鄉居民社會養老保險參保人數達到171.5萬人。 

    3.勞動關系調整機制進一步完善。切實加強勞動保障法律宣傳貫徹,勞動合同制度和集體合同、集體協商制度實施取得新進展,協調勞動關系三方機制和以“兩金一卡”制度爲主要內容的治理欠薪長效管理機制逐步完善,勞動保障監察網格化管理、勞動爭議仲裁實體化和勞動保障誠信制度、應急處置能力建設取得初步成效,勞動管理和執法維權工作有效加強,較好地維護了勞動者合法權益,妥善解決了一些曆史遺留問題,全市勞動關系總體保持平穩。“十一五”期間,全市共辦結勞動監察案件5.06萬件、勞動爭議仲裁案件0.97萬件,爲19.48萬名勞動者追發工資3.81億元,勞動違法案件由2005年的12743件下降到了2010年的7681件,降幅達39.7%;全市規模以上企業勞動合同簽訂率達到95%以上,四次調整了最低工資標准,企業工資明顯提高,社會平均工資水平較快增長。

    表一:“十一五”時期全市就業和社會保障事業發展主要成就

    指標名稱

    2005年

    十一五

    目標值

    完成情況

    備注

    2010年或五年累計

    五年增幅

    或年均數

    期末城鎮從業人數(萬人)

    73

     

    90

    23.3%

     

    累計新增城鎮就業(萬人)

    6.7

    25

    32.87

    131.5%

    市約束指標

    失業人員再就業(萬人)

    1.97

     

    11.56

    2.31

     

    其中困難人員就業(萬人)

    0.79

     

    3.33

    0.67

     

    城鎮登記失業率(%)

    3.2

    <4.5

    3.02

    /

    市約束指標

    農村勞動力轉移就業(萬人)

    10.1

     

    40.75

    8.15

     

    失業人員再就業培訓(萬人)

    1.5

     

    7.25

    1.45

     

    農村勞動力轉移培訓(萬人)

    8.1

     

    33.48

    6.7

     

    進城農民工技能培訓(萬人)

    /

     

    13.86

    2.77

     

    培養高技能人才(萬人)

    0.46

     

    3.61

    0.72

     

    職業資格鑒定(萬人)

    8.15

     

    48.06

    9.61

     

    職工養老保險總參保人數(萬人)

    64.05

     

    103.96

    62.3%

     

    職工養老保險繳費人數(萬人)

    52.7

     

    86.53

    64.5%

     

    企業養老保險參保人數(萬人)

    49.4

    60

    80.80

    63.6%

    市約束指標

    養老保險基金累計結余(億元)

    18.5

     

    83.87

    353.4%

     

    養老保險基金支付能力(月)

    24.04

     

    43.06

    79.1%

     

    職工基本醫保參保人數(萬人)

    40.1

     

    88.64

    121%

     

    工傷保險參保人數(萬人)

    27.1

    100

    110.99

    309.6%

    省下達任務

    失業保險參保人數(萬人)

    35.31

     

    54.48

    54.3%

     

    生育保險參保人數(萬人)

    11.26

     

    43.83

    289.3%

     

    企業退休基本養老金水平(元/月)

    827

     

    1380

    66.9%

     

    城鎮居民醫保參保人數(萬人)

    /

     

    48.49

    /

    2008年實施

    城鄉居民養老保險總參保人數(萬人)

    /

     

    171.58

    /

    2010年實施

    其中參保繳費人數(萬人)

    /

     

    109.83

    /

     

    失地農民生活保障人數(萬人)

    23.95

     

    44.32

    85.1%

     

    規模企業勞動合同簽訂率(%)

    89.85

     

    96.85

    7個百分點

     

    市區在崗職工年均工資(元)

    18103

     

    29061

    60.5%

     

    市區最低工資標准(元/月)

    610

     

    980

    60.7%

     

    (二)機遇與挑戰

    “十二五”時期是我市經濟轉型、社會轉型、政府轉型的關鍵時期,是全面建成惠及全市人民更高水平小康社會的攻堅期,也是我市就業和社會保障事業加快發展的機遇期。隨著經濟社會的發展,就業和社會保障在黨委、政府工作全局中的地位日益突出,人民群衆對改善民生、享有平等公共服務的訴求日益增強,科學發展、以民爲本、公平正義的觀念深入人心,爲就業和社會保障加快發展提供了有利條件、奠定了堅實基礎。同時,“十二五”時期就業和社會保障工作也面臨著嚴峻挑戰。

    1.加快轉變經濟發展方式對就業和社會保障發展提出了新要求。保障和改善民生是加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。全面落實擴大內需戰略,推進經濟轉型升級,加速浙中崛起,建設浙江中西部中心城市,必須穩定和擴大就業,健全覆蓋全民的大社保體系,增加城鄉居民收入,增強居民消費內動力。優化經濟結構,促進經濟增長方式從主要依靠資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變,必須加強勞動者職業能力建設,改變我市勞動力素質整體偏低、人才缺乏特別是高技能人才短缺局面,有效提高勞動者職業技能水平和就業創業能力,爲經濟轉型升級提供技術和智力支撐。促進産業結構優化升級,淘汰落後和過剩産能,必須化解就業結構性矛盾,做好就業幫扶援助工作,妥善處理破産關停企業的勞動關系,解決好曆史遺留的社會保障等問題。

    2.構建和諧社會對就業和社會保障發展提出了新任務。富民強市、社會和諧是“十二五”時期我市國民經濟和社會發展的根本目的,就業和社會保障涉及人民群衆的切實利益,是富民強市和加強和諧社會建設的重要內容。我市正處于“中等收入陷阱”期,快速發展所積聚的各類矛盾日益凸顯,在就業和社會保障領域,不少群衆關心的問題還沒有得到很好解決,“就業難”和“招工難”相互交織,部分群衆缺乏社會保障,各類群體收入差距擴大,侵害勞動者合法權益現象時有發生。同時,群衆表達利益訴求的渠道和方式越來越多元化、群體化和顯性化,統籌協調各方面利益關系的難度進一步加大。爲適應社會轉型的需要,有效化解社會矛盾,必須深入研判階層結構、城鄉結構、區域結構、人口結構等方面的發展趨勢,加強對社會心態的研究,充分考慮不同群體的利益要求,制定實施合民心、順民意的就業和社會保障改革措施,增強政策的科學性、公平性和可行性,促進民生全面改善。

    3.基本公共服務均等化對就業和社會保障發展提出了新課題。推進基本公共服務均等化,建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,逐步縮小城鄉、區域間人民生活水平和公共服務差距是我國“十二五”發展的主要目標之一。隨著改革深入和經濟社會發展,人民群衆對就業、社會保障、職業培訓、勞動關系協調、社會福利等基本公共服務的需求進入加速擴張期,但我市現有的就業和社會保障公共服務還不能滿足人民群衆日益增長的需求,城鄉、地區、群體之間平等就業機會和社會保障水平存在差距,公共服務不夠便捷高效,基層就業和社會保障服務體系尚不健全,基礎服務設施、基層服務人員隊伍以及信息化建設亟需加強。爲此必須大力推進就業和社會保障基本公共服務均等化,努力提高公共服務的能力和水平,加快以人人享有和全民普惠爲優先目標的社會保障體系建設,逐步提高待遇水平,實現體面就業。

    4.城市化和人口老齡化對就業和社會保障發展提出了新挑戰。隨著新型城市化戰略深入實施,農村勞動力加速向城鎮轉移,就業和社會保障壓力進一步加大,爲進城農民解決落戶、就業、社會保障、子女上學、生活居住等問題,幫助其順利融入城市,已經迫在眉睫;快速發展的人口老齡化和不斷加劇的高齡化,不僅改變我市人力資源結構、減少本地勞動力供給,而且對養老、醫療保障和養老服務體系建設帶來嚴峻挑戰。積極應對城市化、人口老齡化,必須實現就業和社會保障各項制度互相銜接、管理服務互聯互通,建立健全城鄉統籌、統一規範的人力資源市場體系和更好體現公平性、適應流動性、保證可持續性的社會保障體系。

    二、指導思想與發展目標

    (一)指導思想

    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞“富民強市、社會和諧”總目標,以就業優先、保障民生爲主線,堅持以民爲本、改革創新、統籌兼顧、服務發展的原則,著力穩定和擴大就業,加快社會保障體系建設,完善工資收入分配制度,發展和諧勞動關系,不斷提高就業和社會保障公共服務水平,努力實現就業和社會保障全面協調可持續發展,爲全面建成惠及全市人民的小康社會提供基礎保障。

    (二)發展目標

    “十二五”時期,我市就業和社會保障發展的總體目標是:就業更加充分,就業結構不斷優化,社會保障體系更加健全,待遇水平穩步提高,工資收入分配格局更加合理,勞動關系更加和諧穩定,勞動者權益得到有效維護,促進勞動者實現體面勞動,人民群衆幸福指數明顯提高。

    ——就業更加充分。就業規模持續擴大,就業結構進一步優化,勞動者職業能力明顯提高,就業權益得到全面保障,失業風險得到有效控制,統一規範的人力資源市場和城鄉均等的公共就業服務制度基本形成,就業局勢基本穩定。“十二五”期間,城鎮新增就業30萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。

    ——社會保障更加完善。覆蓋城鄉的社會保險制度更加完善,參保人群進一步擴大,保障水平穩步提高,管理服務高效便捷,在制度全覆蓋的基礎上努力實現人員全覆蓋。2015年末,全市城鎮職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險參保人數達到325萬人,城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險參保人數達到168萬人。

    ——收入分配更加合理。國民收入分配結構更趨合理,符合各類用人單位特點的工資收入分配制度進一步完善。穩步提高勞動者工資收入水平,推動建立勞動者工資正常增長和支付保障機制。完善最低工資制度,有效遏制並縮小不合理的工資差距,初步形成公正合理有序的工資收入分配格局。提高勞動報酬在初次分配中的比重,全社會在崗職工工資水平年均增長10%以上。

    ——勞動關系更加和諧。勞動合同制度全面實施,集體合同和集體協商制度普遍建立,勞動關系三方協調機制更加健全。勞動保障監察工作體系更加完善,以監察網格化、網絡化管理和勞動爭議調解爲基礎的勞動糾紛預防預警機制基本形成,勞動者權益得到有效維護。2015年末,規模以上勞動合同簽訂率鞏固在96%以上,已建工會的企業集體合同簽訂率達到100%,勞動爭議仲裁結案率鞏固在94%以上。

    表二:“十二五”時期全市就業和社會保障事業發展主要指標

    指標名稱

    2010年

    2015年

    五年新增數

    屬性

    一、就業

     

     

     

     

    城鎮新增就業(萬人)

    6.8

    /

    30

    約束性

    失業人員再就業(萬人)

    2.85

    /

    10

    約束性

    城鎮登記失業率(%)

    3.02

    <4

    /

    預期性

    三次産業就業結構

    21:48:31

    18:48:34

    /

    預期性

    二、社會保障

     

     

     

     

    職工及城鄉居民養老保險人數(萬人)

    275.5

    325

    49.5   

    約束性

    職工及城鎮居民醫療保險人數(萬人)

    137.1

    168

    30.9 

    約束性

    工傷保險參保人數(萬人)

    110.99

    126

    25

    約束性

    失業保險參保人數(萬人)

    54.48

    70

    15.5

    約束性

    生育保險參保人數(萬人)

    43.83

    60

    16

    約束性

    城鄉三項基本醫療保險參保率(%)

    92.05%

    >95

    >3

    約束性

    社會保障卡持卡人數(萬人)

     

    300

    300

    預期性

    三、工資和勞動關系

     

     

     

     

    (市區)全社會在崗職工年均工資(元)

    29061

    >46800

    年均>10%

    預期性

    (市區)最低工資標准(元/月)

    980

    >1800

    年均>13%

    預期性

    規模以上企業勞動合同簽訂率(%)

    96.85

    >96

     

    預期性

    勞動爭議仲裁結案率(%)

    93.18

    >94

     

    預期性

    三、主要任務

    (一)積極擴大社會就業

    堅持就業優先、城鄉統籌、協調發展的原則,全面實施就業優先發展戰略,把促進就業放在經濟社會發展的優先位置,形成經濟轉型升級與穩定和擴大就業良性互動的長效機制,努力擴大就業規模,促進充分和有效就業。

    1.實施更加積極的就業政策。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針,實施積極就業政策。落實好促進就業各項優惠政策,實行更加有利于促進就業的財政保障和稅收優惠政策,對勞動者自謀職業、自主創業和企業新增就業崗位、吸納重點人群就業給予稅費優惠。實行更加有利于促進就業的金融支持政策,鼓勵金融機構加大小額擔保貸款力度,拓寬中小企業和自主創業融資渠道。實行更加有利于促進就業的投資政策,在政府主導的投資項目中,把增加就業崗位和優化人力資源配置作爲項目評估的重要內容。實行更加有利于促進就業的工資收入分配和社會保障政策,鼓勵支持提高基層一線職工的工資水平。實行更加有利于勞動者多渠道、多形式就業的靈活就業政策,鼓勵和扶持勞動者自謀職業和到非正規組織就業,對就業困難人員靈活就業實行崗位補貼和社保補貼,充分發揮失業保險促進就業功能。

    2.大力推進創業帶動就業。深化國家級創業型城市創建工作,進一步健全完善政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的創業工作機制。積極實施以創業促進就業各項政策,加快創業平台建設,完善創業服務,強化“五個一批”培育,推進各類群體創業;加強創業培訓,提升培訓的針對性和實效性,增強有創業意願人員的創業能力,提高創業成功率和穩定率;加強創業服務,爲創業者提供項目策劃、項目推介、項目論證、開業指導、跟蹤扶持、政策落實等社會化服務;圍繞産業轉型升級,探索創業促進就業的新領域、新途徑,大力扶持初創型、微小型和創新型科技企業發展,建設一批示範性創業孵化基地和高校畢業生創業園、見習基地。加強創業意識教育,激發創業熱情,營造全民創業氛圍,以創業促進和帶動就業。

    3.優化結構多渠道擴大就業。做好經濟結構戰略性調整中的就業工作,在改造升級傳統産業、培育發展戰略性新興産業、加快發展現代服務業中促進和擴大就業,積極培育和發展新的就業增長點。統籌城鄉發展,繼續促進第一産業就業轉移,穩定第二産業就業份額,大力開發第三産業就業渠道,積極開拓社區服務、公共服務等公益性崗位,鼓勵發展小企業、社會組織和家庭服務業,充分發揮個私經濟吸納就業優勢,發揮家庭服務業對促進就業的作用,努力擴大就業規模。引導企業改善用工環境,開展專項就業服務,幫助企業解決“招工難”,促進有效就業。引導勞動者轉變就業觀念,鼓勵非全日制就業、季節性就業、家庭就業、臨時就業等多樣化就業,增加就業機會。

    4.做好重點群體就業幫扶。健全就業援助長效機制,積極落實各項就業扶持政策,加強對城鎮失業人員、高校畢業生和零就業家庭等特殊群體的就業幫扶援助工作。實施高校畢業生就業推進計劃,積極開發適合高校畢業生的基層管理和公共服務崗位,推進公共就業服務進校園,爲高校畢業生提供政策咨詢、職業指導、崗位信息等服務,鼓勵高校畢業生自主創業和到基層、非公有制單位就業。促進農村富余勞動力轉移就業,在推動農業現代化和産業轉型升級中,努力增加非農就業機會,增強小城鎮和中心鎮對農村富余勞動力的吸納能力,促進農村富余勞動力穩定轉移就業、就地就近實現就業。以創建充分就業社區(村)爲抓手,完善對4050人員、零就業家庭人員、困難家庭高校畢業生等就業困難人員的“一對一”幫扶機制,力爭實現“出現一人,幫扶一人,就業一人”,幫助就業困難人員實現有效就業。

    5.加強職業技能培訓。完善面向全體勞動者的職業培訓制度,加強社會化職業培訓網絡和就業培訓(創業孵化)基地建設,推動形成勞動預備制培訓、就業技能培訓、崗位技能提升培訓爲一體的全方位培訓體系,推行就業導向培訓模式,大力開展新成長勞動力、失業人員、農村富余勞動力職業技能素質培訓、創業培訓和企業職工、農民工技能提升培訓、轉崗轉業培訓,實施家庭服務業從業人員定向培訓工程,強化職業技能鑒定,不斷提升各類勞動者的就業再就業能力,努力實現“培訓一人,就業一人”和“就業一人,培訓一人”的目標。加快高技能人才培養,認真落實和完善高技能人才培訓補助制度、技師政府津貼制度、“首席技師”評選表彰等制度,實施名師帶徒和“金藍領”培養工程,加快培養轉型升級急需緊缺的技能型人才,努力擴大高技能人才總量。

    6.完善就業和失業調控機制。建立健全覆蓋城鄉各類勞動者的就業失業登記與統計制度,完善城鎮調查失業率統計,開展企業用工調查和人力資源市場職業供求信息監測,及時准確監測企業崗位變化、市場職業供求變化情況。健全失業預警和調控機制,加強失業評估和預防,及時采取調控措施,穩定就業局勢。鼓勵支持企業履行穩定就業的社會責任,縮短失業周期並組織失業人員做好相應的就業准備活動。以創建充分就業社區(村)爲抓手,開展有針對性的就業服務、就業援助,力爭95%的社區、80%的村達到充分就業社區(村)標准。

    (二)加快建立全民社會保障體系

    按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的要求,以人人享有社會保障爲目標,實現保障對象全民化、保障方式多樣化、籌資渠道多元化、管理服務社會化,努力建立統籌城鄉、惠及全民、功能完備的社會保障體系。

    1.完善社會保障政策。積極貫徹實施社會保險法,堅持以社會統籌與個人賬戶相結合的方式,推進企業職工基本養老保險個人賬戶做實試點,開展事業單位養老保險制度改革;深入實施城鄉居民社會養老保險制度,完善落實被征地農民基本生活保障制度;加強各類養老保障制度的整合銜接,健全不同養老制度的相互轉換機制。進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度,積極推進城鄉一體化的醫療保障體系建設,加快統一城鄉居民基本醫療保險政策及管理,更好得發揮醫療保障體系的整體功能。進一步健全工傷、失業、生育保險制度,完善工傷補償與工傷預防、工傷康複相結合的機制,強化失業保險的預防失業、促進就業功能,切實保障生育女職工的合法權益。積極落實企業職工基本養老保險省級統籌,全面推進醫療保險和工傷保險市級統籌,有效執行社會保險關系跨區域轉移接續政策。

    2.繼續擴大社會保障覆蓋範圍。進一步強化和完善“五費合征”機制,健全部門聯動工作機制,形成促進參保擴面的倒逼機制,努力擴大各項社會保障制度的覆蓋面,將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度。重點做好非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工的參保工作,擴大農民工參保覆蓋面。在現有制度框架內,積極創新完善政策,穩妥解決特殊人群的社會保障曆史遺留問題。鼓勵和引導各類人員早參保、多繳費、多得益。

    3.提高社會保障待遇水平。根據經濟社會發展和各方面的承受能力,統籌提高各項社會保障待遇水平,逐步縮小城鄉、區域、群體之間的待遇差距。建立完善社會保障待遇正常調整機制,根據經濟社會發展和職工工資增長、居民收入水平提高、物價上漲以及財政承受能力等情況,繼續提高企業退休人員養老金水平和精減退職、遺屬等人員的生活補助水平,適時調整城鄉居民基礎養老金並向高齡老人傾斜;穩步提高醫療保障水平,城鎮職工醫保與城鎮居民醫保、新農合政策範圍內住院醫療費用支付比例分別達到85%、75%、75%以上,最高支付限額提高到當地職工平均工資、居民人均可支配收入、農民人均純收入的8倍以上。

    4.加強社保基金監督管理。加快建立人大監督、行政監督和社會監督三位一體的社會保險監督體系。建立和完善社保基金要情報告、信息披露、支付監督、舉報投訴、內部審計、社會保險反欺詐、社保經辦內控體系等監督制度,形成行政監督與社會監督相結合、現場監督與非現場監督相結合、事後查處與事前預防相結合的社保基金監督機制,努力維護社保基金的安全完整。進一步完善社保基金籌資機制,建立基金儲備,實現基金的保值增值。

    5.健全多層次社會保障體系。制定優惠政策,大力發展企業年金,擴寬企業年金覆蓋範圍,完善年金分配、未歸屬權益處置等政策,推進企業年金有序運作;在事業單位養老保險制度改革的基礎上,按照改革前後待遇水平平穩銜接的原則,積極推進事業單位職業年金建設等配套措施。積極鼓勵個人建立儲蓄性養老保險、參加補充醫療保險。積極推進養老服務體系建設,發展老年服務業,完善養老服務模式。

    (三)深化工資收入分配制度改革

    統籌協調機關、事業單位和企業工資收入分配關系,著力提高低收入職工特別是基層一線職工的工資水平,有效遏制並逐步縮小不合理的收入差距,形成公正合理有序的工資收入分配格局。

    1.規範和完善企業工資收入分配。推進工資集體協商制度建設,建立健全企業工資共決機制和正常增長機制,加快形成市場機制調節,企業自主分配、平等協商確定,政府監控指導的企業工資收入分配制度。深化國有企業工資收入分配制度改革,合理調控工資增長,規範高管人員薪酬管理。以非公有制企業爲重點對象,大力推行企業工資集體協商制度,推動區域性、行業性工資集體協商,指導企業將勞動定額、計件單價等直接關系到工資水平的勞動標准作爲協商的重要內容,提高集體協商的針對性和實效性。

    2.完善機關事業單位收入分配制度。健全完善職務與職級並行的公務員工資制度,對長期在基層和艱苦邊遠地區工作的公務員實行工資福利傾斜政策。全面實施事業單位績效工資,建立符合事業單位公益服務特點、體現崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。建立高層次人才收入分配激勵機制,健全事業單位主要領導的收入分配激勵約束機制。改進事業單位工資總額管理辦法,規範事業單位津貼補貼,合理調控不同類型、地區、行業事業單位收入水平。統籌協調事業單位在職人員與離退休人員、在冊人員與非在冊人員的收入分配關系。

    3.加強工資收入分配的宏觀調控。繼續完善工資指導線、人力資源市場工資指導價位、行業人工成本信息指導制度,加快建立統一規範的企業薪酬調查和信息發布制度。落實完善最低工資制度,及時調整最低工資標准,加強工資執法檢查,穩步提高勞動者工資收入水平。督促企業建立完善內部工資分配制度,引導企業合理進行工資分配,使一線職工工資增長幅度普遍高于企業平均工資增長幅度。建立公務員與企業相當人員工資水平調查比較制度,適時合理調整機關事業單位工作人員工資水平。

    (四)深入發展和諧穩定勞動關系

    堅持勞動者與用人單位權益“雙維護”,完善機制、強化監督、加強引導,逐步建立規範有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系,促進勞動者更加體面地勞動、更有尊嚴地生活。

    1.完善勞動關系協調機制。全面實施勞動合同、集體合同制度,切實提高小企業、農民工勞動合同簽訂率,擴大專項集體合同和行業性、區域性集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度建設,建立統一的勞動用工信息數據庫,加強企業用工動態管理。建立健全集體協商制度,提高勞動崗位穩定性和工資集體協商、勞動保護水平,維護勞動者核心利益訴求。推進勞動標准體系建設,引導企業不斷改善勞動條件,實現勞動者體面勞動。加強協調勞動關系三方機制建設,將協調勞動關系三方機構覆蓋到鄉(鎮、街道)、行政村(社區),充分發揮三方機制的作用。完善企業裁員機制,規範企業規模裁員行爲。實施勞動關系和諧指數評價和發布制度,建立動態預測預警和分級響應機制,落實促進勞動關系和諧穩定的政府責任。

    2.增強勞動爭議處理能力。貫徹“預防爲主、基層爲主、調節爲主”的工作方針,大力推進企業勞動爭議調解委員會和區域性、行業性勞動爭議調解組織建設,健全鄉(鎮、街道)、村(社區)勞動爭議調解組織網絡,發揮基層人民調解委員會處理勞動爭議的作用,加快形成多渠道、多層次的社會化勞動爭議處理長效機制,盡力將勞資矛盾、勞動糾紛解決在企業內部、解決在基層、化解在萌芽狀態。切實加強勞動人事仲裁機構實體化建設,實施勞動人事仲裁院建設工程,加強仲裁標准庭建設和仲裁員業務培訓,提高勞動仲裁專業化、職業化水平,發揮勞動仲裁解決勞動糾紛、協調勞動關系的主體作用。

    3.加大勞動保障監察力度。依法開展監察執法,切實加大對用人單位勞動用工、社會保險等行爲的監督檢查力度,加強對人力資源市場行爲的監管,有效懲處、糾正勞動保障違法行爲。建立健全勞動保障監察網格化、網絡化管理體系,實施網格化管理考核,形成覆蓋城鄉的勞動保障監察定位、定人、定責管理體系。加強勞動保障誠信檔案建設,強化對用人單位的分類監管,引導企業誠信守法。建立健全突發事件及隱患動態預警和重大事件報告制度,及時掌握企業生産經營狀況和職工權益保護情況,及時妥善解決職工的合理訴求。完善工資支付保障機制,進一步完善“兩金一卡”制度,重點解決拖欠農民工工資問題。加強市縣鄉三級勞動保障監察機構隊伍建設,不斷提高各級監察人員的素質和業務能力,實現監察機構標准化、人員專業化、行爲規範化。建立全市統一的勞動保障監察指揮系統,加強部門聯動、社會聯動,強化勞動保障綜合治理機制,提高處理勞動保障違法案件和處置群體突發事件的能力,切實維護勞動者合法權益和社會穩定。

    (五)加強就業和社會保障公共服務體系建設

    有效整合資源,以基層爲重點,建立健全就業和社會保障公共服務體系,全面提高服務能力和水平,加快形成覆蓋城鄉的公共服務網絡,爲廣大人民群衆提供規範、均等、便捷、高效的公共服務。

    1.加強公共就業服務。加快整合公共職業介紹和人才交流服務機構,形成覆蓋城鄉的公共就業服務體系,推進就業服務制度化、專業化、標准化和信息化。健全城鄉均等的公共就業服務制度,全面落實對勞動者的免費公共就業服務、對就業困難人員的就業援助和對特定群體的專項服務。完善就業和失業登記管理制度,創新服務方式,拓展服務功能,爲勞動者提供優質高效平等的就業服務。推進人力資源市場管理體制與政策制度的統一,完善市場監管體系,培育和發展各類就業服務中介和服務品牌,建立健全統一開放的人力資源市場,以市場需求爲導向推進公共就業服務創新。

    2.強化社會保障公共服務。加快社會保障規範化、信息化、專業化建設步伐,完善社保經辦管理體制,整合優化經辦管理資源,規範管理服務程序,提升管理手段,不斷提高社會保障管理服務能力和水平。加快全國統一的社會保障卡建設,全面建立公民社會保險登記制度,實現覆蓋全省的社會保障“一卡通”。建立健全社會保險社會化管理服務體系,規範企業退休人員社會化管理服務,納入社區管理比例達到90%以上,逐步推進和拓展醫療保險、工傷保險社會化管理服務等工作。

    3.加強人力資源社會保障信息化建設。以實現社會保障“一卡通”爲重點,加快實施金保工程二期建設,整合資源,搭建統一的技術支持平台,加強數據中心和互聯互通建設,實現信息化系統對業務工作、服務人群、服務區域和服務機構的全覆蓋。以社會保障卡和跨地區社會保障業務服務爲抓手,構建社會保障“一卡通”異地應用平台和專網系統,建立社會保障卡檔案管理信息系統,推進社會保障卡的發放和應用,拓展社會保障卡的發放範圍和應用功能,實現對全體勞動者“記錄一生、管理一生、服務一生”。完善聯網數據采集系統、基金監督應用系統、宏觀決策支持系統,大力開展市場動態監測信息系統和失業預警信息系統建設工作。加快推進12333電話咨詢服務信息平台建設,實現各級電話咨詢服務聯動,更好發揮勞動保障特服電話功能。

    4.建立健全就業和社會保障公共服務平台。大力推進公共服務基礎設施建設,切實加強市縣鄉三級人力資源市場、社會保障服務中心建設,建立健全覆蓋城鄉的就業和社會保障公共服務平台體系。強化基層政府的就業和社會保障管理服務功能,按照“機構、人員、經費、場地、制度、工作”六到位的要求,加快基層工作平台建設,在所有鄉(鎮、街道)建立就業和社會保障服務中心,中心鎮建立人力資源分市場;在城市社區和農村行政村設立勞動保障(和社會救助)站,依托村級便民服務中心,將就業、社會保障、協調勞動關系各項工作延伸到所有社區和行政村,形成網格化管理、功能完備、信息通暢、便民高效,“一站式服務”的管理服務體系。

    5.加強基層就業和社會保障公共服務隊伍建設。根據服務對象數量,科學核定人員編制,合理配置基層公共服務工作人員。加大財政投入力度,完善經費保障機制,切實解決基層人員經費問題。通過公開招聘、兼職、政府購買服務成果等形式,充實基層公共服務隊伍,優化人員結構。加強崗位培訓,提高工作人員的業務素質和操作技能。深入開展創建優質服務窗口活動,增強服務意識,規範服務行爲。

    四、保障措施

    (一)加大政府公共財政投入。進一步明確各級政府在就業和社會保障方面的職責,建立各級政府正常投入機制和財政分擔機制,按照統籌層次,明確各項社會保險基金平衡的責任,切實履行起社會保險事權責任,不斷增強社會保險基金的支付能力,降低基金風險。按照市場經濟條件下建立公共財政的要求,調整和優化財政支出結構,努力增加就業和社會保障投入,提高就業和社會保障支出占財政支出的比重,逐步使社會保障支出占財政支出的比重達到20%。

    (二)加大勞動保障法律政策宣傳力度。堅持正確的輿論導向,創新宣傳方法和載體,增強宣傳的主動性、針對性和實效性,切實加大勞動和社會保障法規政策宣傳力度,把各項法律政策及時、准確地傳達到基層,傳達到用人單位和廣大勞動者、城鄉居民。充分整合各方資源,積極拓展宣傳陣地,努力形成宣傳合力。完善輿情工作機制,提高輿論引導能力,積極營造有利于就業和社會保障發展的輿論氛圍。

    (三)加強勞動保障法制建設和政策研究。全面貫徹實施《勞動合同法》、《就業促進法》、《社會保險法》等法律法規政策。嚴格依法行政,完善行政執法監督制度,深化行政審批制度改革,強化對非行政許可項目的審批管理,做好規範性文件清理、審查和行政複議等工作,不斷提高依法行政水平。切實加強對就業和社會保障法規政策和發展戰略、基礎理論的研究,加強重大改革政策出台前的調研、評估和合理性、可行性論證,確保出台政策的有效性和實踐性;加強就業和社會保障基礎數據調查統計,建立專題數據庫和數據分析系統,提高科學決策能力。

    (四)切實加強系統幹部隊伍建設。加強就業和社會保障系統幹部職工教育培訓,不斷提升幹部職工隊伍政治理論素質和業務經辦能力,增強大局意識、責任意識和群衆意識。繼續深入開展創先爭優和創建“優質服務窗口”和“群衆滿意基層站所”等活動,提升窗口服務質量,方便群衆辦事。積極推進懲防體系建設,推行政務公開,切實做到制度管權、制度管事、制度管人,努力建設一支思想硬、業務精、工作實、服務優的幹部隊伍,爲就業和社會保障科學發展提供堅強的組織人事保證。

    (五)健全規劃實施機制。切實加強對規劃實施工作的組織領導,把規劃實施納入經濟社會發展總體部署,制定各項目標任務分解落實方案、重大項目實施辦法和年度實施計劃,明確責任部門和進度要求,確保規劃有計劃按步驟實施。完善規劃實施目標責任考核機制,各級政府要把規劃重點指標特別是約束性指標完成情況納入政府考核體系,建立規劃實施的監測、評估、督查機制,加強監督檢查,定期通報情況。廣泛開展規劃的宣傳活動,讓全社會關心支持規劃實施工作,形成良好的社會氛圍。

     

     

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