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    2011年工作總結與2012年工作思路

      金人社發〔2012〕4號

      金華市人力資源和社會保障局

      2011年工作總結與2012年工作思路

      2011年以來,我市人力資源和社會保障工作在市委、市政府的領導下,圍繞省、市下達的全年工作目標任務,著力抓好重點工作、重點實事的實施,各項工作進展順利,任務完成情況良好。

      一、2011年主要工作完成情況

      (一)紮實開展就業創業工作

      我市各地繼續深入開展國家級創業型城市創建工作,全力幫助企業緩解“用工難”,積極幫扶困難群體實現就業創業,切實加大職業技能開發力度,就業再就業各項工作成效明顯,全面超額完成了省、市下達的各項就業工作目標任務。2011年,全市城鎮新增就業68665人,完成市政府任務6萬人的114.4%,失業人員再就業28258人,完成任務2.5萬人的113%,其中困難人員再就業8032人,完成任務7000人的114.7%;農村勞動力轉移就業55502人,完成任務5萬人的111%;年末城鎮登記失業率2.81%,低于4%的控制指標。全市失業人員再就業培訓13934人,完成任務1.1萬人的126.7%,其中創業培訓1660人,完成任務1000人的166%;農民工技能培訓40392人,完成任務3萬人的134.6%;職業資格考核鑒定99524人,完成任務7.1萬人的140.2%;培養高技能人才13376人,完成任務5500人的243.2%,其中培養新技師2311人,完成任務1330人的173.8%。全市新建大學生見習基地25個(現有135個),完成任務15個的167%;開發大學生公益性崗位245個,完成任務180個的136.1%;安排大學生參加見習490人,完成任務450人的108.9%。一是創建國家級創業型城市全省領先。自2009年創建以來,我市以培育“五個一批”典型爲抓手,全面實施“3551”創建工程,構建了組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務和工作考核五大創業保障體系,全市共整合創業基金4.96億元,培育創業型社區(村)125個、創業先鋒128名、創業品牌136個、創業陣地235個、創業項目580個,對16820名城鄉勞動者開展了創業培訓,促進了15.98萬名勞動者創業,帶動53.66萬人就業(其中直接扶持25676名勞動者實現創業,帶動5.98萬人就業)。在近期人力社保部對85個創建城市的中期評估驗收中,我市被評定爲16個優秀等次城市之一,也是我省4個創建城市中唯一獲此殊榮的城市。二是幫助企業緩解“用工難”成效明顯。年初全市企業用工缺口峰值高達20萬人,各地依托人力資源市場,通過高密度舉辦招聘會、廣渠道發布就業信息、積極開展省際勞務對接和人才招聘、大力推廣企業招人留人好經驗、對用工特別困難企業開展重點幫扶等措施,使全市用工缺口很快降至4萬人左右的常態狀況,用工荒基本得到解決。爲緩解當前部分中小企業面臨的困境,穩定就業局勢,12月出台實施了社會保險“五緩四減三補貼”幫扶優惠政策。三是就業援助幫扶工作有效開展。進一步深化充分就業村(社區)創建,積極落實各項就業優惠政策,健全就業見習管理機制,組織開展再就業援助月、高校畢業生就業六項推進行動、高校畢業生就業服務月等活動,切實幫助就業困難群體實現就業,促進高校畢業生就業創業。2011年,全市接收回金應屆畢業生17116名,其中本市生源畢業生12912名,已實現就業11902名,初次就業率達92.2%。四是職業技能培訓鑒定工作紮實深入。積極組織開展城鎮失業人員、農村進城務工人員、退役士兵等人員的職業技能培訓,大力推進企業在崗職工技能培訓;進一步強化企業高技能人才培養,認真做好“金藍領”培訓選派、省首席技師評選推薦、技能大師工作室建設等工作,組織開展了全市職工技能比武等活動。

      (二)加快完善社會保障體系

      我市各地以宣傳貫徹《社會保險法》爲契機,全面推進社會保險各項工作,提前4個月全面完成了省、市下達的年度工作目標任務。一是大力宣傳貫徹《社會保險法》,社保擴面工作成效明顯。2011年末,全市城鎮職工養老、醫療、工傷、失業、生育五大保險參保人數分別達到117.48萬人(其中繳費人數96.3萬人)、100.45萬人、122.57萬人、61.25萬人、50.69萬人,分別比上年末淨增13.52萬人、11.81萬人、11.58萬人、4.65萬人、6.86萬人;城鎮居民醫療保險參保人數達到51.35萬人,城鄉居民社會養老保險年末在冊人數爲173.63萬人,被征地農民基本生活保障人數達到46.92萬人。2011年,全市企業養老保險淨增參保人數(13.41萬人)、城鎮基本醫療保險淨增參保人數(合計14.67萬人)和工傷、失業、生育保險淨增參保人數分別完成市政府新增參保任務數6.7萬人、7萬人、6.6萬人、2.1萬人、3.2萬人的200%、210%、175%、221%、214%;城鄉居民社會養老保險當年累計新增參保7.64萬人,完成新增4萬人任務數的191%。二是城鎮基本醫療保險市級統籌和“一卡通”建設工作進展順利。7月1日起全市統一了城鎮職工基本醫療保險政策,確保了醫保市級統籌的有效運行。市社會保障卡醫保“一卡通”系統于7月18日成功實現與省平台的聯網對接,成爲我省繼杭州等四個試點市後正式開通醫保“一卡通”的首個地級市;至8月底全市實現聯網,11月下旬開始制發IC芯片加載金融功能的社會保障卡,至年底全市已圓滿完成省下達的100萬張發卡任務(含義烏)。三是完善了市區被征地農民基本生活保障制度和城鄉居民社會養老保險制度,建立養老保險關系互轉機制。出台了《關于完善市區被征地農民基本生活保障制度的通知》(金政辦發〔2011〕26號)、《關于加快實施市區城鄉居民社會養老保險制度的意見》(金政辦發〔2011〕82號)和《關于金華市區養老保險關系互轉的實施意見》(金人社發〔2011〕33號),較好地解決了市區被征地農民基本生活保障“三自運行”等問題,提高了相關待遇標准,建立了高齡補貼,打通了三項養老保險的關系互轉通道。四是積極實施省養老保障三項政策,解決養老保障曆史遺留問題。8月我省《關于解決未參保集體企業退休人員及其他相關人員基本養老保障等遺留問題的實施意見》等三個文件下發後,市政府及時召開會議貫徹落實,各地相關政策落實工作全面開展,至12月底全市辦理職工養老保險參保補繳的人數已達8.6萬人(其中市區1.8萬人),工作進度位居全省前列。五是新農合與城鎮居民醫保制度並軌開始實施。根據市政府印發的《市區新型農村合作醫療制度管理職能移交工作實施方案》(金政發〔2011〕106號),經過兩個月的努力,至12月底市區新農合管理職能移交人力社保部門的工作已基本完成,統一市區基本醫療保險制度的政策文件已提交市政府審議。六是做好企業退休人員社會化管理服務工作。目前市區3.4萬名企業退休人員納入社區社會化管理的人數已超過90%,養老金待遇資格認證、節日慰問等社會化管理服務工作有效開展,按省統一規定規範了企業退休人員津補貼待遇。

      (三)切實做好人才人事工作

      我市各級人力社保部門積極貫徹實施人才強市戰略,圍繞中心、服務大局,切實加大人才隊伍建設工作力度,穩步推進人事制度和收入分配制度改革,取得了明顯成效。一是人才隊伍建設取得新成績。積極參與制定完善信德彩票攻略相關規劃政策,優化信德彩票攻略環境,大力培養引進高層次人才。2011年,我市新培養浙江省有突出貢獻中青年專家、省“151”人才等省級專家10人,新培養和引進高層次人才1200人;評選市首批優秀創新團隊20家,新建高層次人才創業創新基地12個,新引進博士後科研人員4名;新增中高級職稱人才6000余人,新培養高技能人才13376人。切實加強專業技術人才隊伍建設,完成專業技術人員繼續教育培訓1.8萬人次,組織開展人事考試40多項4.02萬人次。積極引進國內外智力,申報立項引智項目國家級8項,面向企業征集引智項目32個與國外專家組織進行對接。二是公務員隊伍建設進一步加強。紮實開展公務員招錄和參照公務員法管理工作,全年新獲批參公事業單位56家(全市共增至324家),新招錄公務員706人、事業工作人員409人,安置軍隊轉業幹部154名,並切實做好軍轉幹部解困維穩工作。通過實施公務員面試考官“三抽簽四回避”、面試成績當場告知考生等制度,公務員考試公信力不斷增強。三是事業單位崗位設置管理和其他事業單位實施績效工資工作穩步推進。完成了對各縣(市、區)事業單位崗位設置實施方案的審查批複和市直各系統事業單位實施方案審批核准,全市已核准崗位設置方案事業單位2253家,完成率96.3%,進度列全省前茅。其他事業單位實施績效工資工作穩步推進,在充分調研摸底、測算分析的基礎上,協同財政部門制訂了《金華市其他事業單位實施績效工資實施辦法》,12月份獲省廳批複,至年底市直其他事業單位績效工資已全部審批到位,縣(市、區)方案多數已批複。四是人才人事公共服務進一步加強。進一步推進人才市場體系建設,做好人才招聘服務工作;認真做好工資福利日常工作,完成了機關公務員滾動升級和事業工作人員增加薪級工資審批;認真做好機關事業退休人員管理服務,組織了退休人員暑期療休養,開展了“兩項待遇”落實情況檢查。

      (四)有效加強勞動維權工作

      針對溫州等地老板“跑路”事件頻發、我市部分地方欠薪等勞資矛盾反彈、增多的形勢,各地切實加大了構建和諧勞動關系的工作力度。一是以工資清欠爲重點,切實做好勞動維權維穩工作。2011年,全市共受理勞動保障監察案件8275件,辦結8214件,辦結率達99.3%,爲3.23萬名勞動者追回或督促發放被拖欠克扣的工資1.696億元,追發欠薪涉及人數、金額分別比上年增加了36.45%、138.84%;立案受理勞動人事爭議仲裁案件3122件(其中上年結轉177),結案2915件,結案率達93.4%,辦結案件涉及經濟標的額達7496萬元,辦結案件數、涉及經濟標的額分別比上年增加了20.4%、46.3%。同時,積極做好工傷認定、勞動能力鑒定、來信來訪接待處理等工作,全市認定(含視同)工傷27163件,評定傷殘等級4058人,分別比上年增加15.3%、25.9%,接待辦理來信來訪7329件,並調整了最低工資標准(市區由每月980元提高到了1160元)。二是堅持“雙維護”,切實加大勞動保障法律政策宣傳服務和執法監察工作力度,大力營造依法用工、依法參保的良好社會氛圍。認真組織開展春雨、春雷、春暖、春苗行動等專項執法檢查活動,做好年度勞動保障書面審查等工作,切實推動勞動保障法律的貫徹執行。針對下半年欠薪問題高發的形勢,于9月下旬提前部署開展了全市性工資支付專項檢查活動,至12月底全市共排查、檢查用人單位1.87萬家,督促和責令補發工資和賠償金2563萬元,涉及勞動者3.1萬人。三是積極落實防範處置企業拖欠工資工作目標責任,進一步加強勞動糾紛預防預警機制和以“兩金一卡”爲主要內容的治理欠薪長效機制建設,切實抓好12333電話咨詢服務系統建設(全市系統于12月28日正式開通運行)。目前全市共籌集欠薪應急周轉金4207萬元、工資支付保證金1.62億元,租賃場地經營企業工資保證金制度已在東陽、義烏等地全面推行。

      但同時,我市人力資源和社會保障工作也還面臨著不少的困難和問題,需要我們積極面對和解決。一是基層勞動保障工作平台建設滯後。特別是鄉鎮、街道一級勞動保障工作機構不健全、力量配備不足的問題,嚴重制約了統籌城鄉就業、社會保障、協調勞動關系等工作的持續、有效開展,也給群衆就近、快捷辦理相關事務帶來諸多不便。二是企業社會保險擴面壓力大。我市各項社會保險雖已實現制度全覆蓋,但離人員全覆蓋還有很大距離,特別是部分企業職工養老、醫療、失業、生育保險的參保比例還比較低,影響公平競爭,也給企業自身帶來很大的法律風險。三是社會保險相關政策有待進一步完善。如養老保障三項政策文件在具體落實中遇到較多問題,部分未納入範圍的人員意見大,特別是“全家下放”中不算知青的對象、曾與用人單位建立勞動關系的農村戶籍人員、鄉鎮其他聘用人員要求享受政策的意願很強烈;生育保險收支倒挂問題需要及早解決,離退休人員托管費補充機制需要進一步完善。四是人才引進尤其是高端人才引進難。受區位優勢和人才政策優勢不明顯、産業集聚人才能力較弱等因素的影響,我市企業普遍存在人才特別是高層次人才“引不進、留不住”的問題。五是經濟形勢的不確定性給人力社保工作增加了難度。受國際國內金融環境、經濟形勢變化,特別是歐債危機、房地産調控政策持續的影響,部分中小企業仍將面臨比較嚴峻的生存考驗,企業關停、老板逃匿欠薪等勞資矛盾多發問題有可能進一步延續,就業主要矛盾有可能由“招工難”轉變爲“就業難”,企業社保擴面難度也會加大。

      二、2012年工作思路

      2012年,我市人力資源和社會保障工作將繼續堅持就業爲本、人才優先、服務發展、保障民生和城鄉統籌理念,深入貫徹科學發展觀,圍繞“創業富民、創新強市”戰略和市委市政府的工作部署,完善機制,創新管理,突出重點,穩中求進,著力促進充分就業和創業帶動就業,著力推進全民社保和普惠共享,著力加強人才隊伍和公務員隊伍建設、深化人事制度改革和分配制度改革,著力構建和諧勞動關系,努力完成省、市下達的各項工作目標任務,以優異成績迎接黨的十八大的勝利召開。2012年重點要抓好以下六方面的工作:

      (一)實施更加積極的就業政策,切實做好就業創業工作。繼續深化創業型城市創建工作,全面落實並進一步完善就業創業扶持政策,實施社會保險“五緩四減三補貼”政策,出台促進高校畢業生就業的實施意見,繼續加大對高校畢業生、城鎮困難失業人員等特殊群體就業創業扶持力度。加強人力資源市場體系和就業服務體系建設,完善失業動態監測機制,加大職業培訓力度,加快高技能人才培養,努力緩解“招工難”、“求職難”兩難矛盾,全面推進統籌城鄉就業工作,促進充分就業和穩定就業。全年力爭完成城鎮新增就業6萬人,失業人員再就業2.5萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。

      (二)繼續完善社保體系推進城鄉一體化。深入貫徹《社會保險法》及相關配套政策,進一步擴大社會保險覆蓋面,積極完善社會保險有關政策制度。做好落實省養老保障三項政策的相關後續工作,妥善解決養老保障曆史遺留問題。在完成新農合管理職能移交工作的基礎上,做好基本醫療保險制度的並軌整合工作,在市區建立起統一的基本醫療保險制度,推進完善全民醫保制度;繼續完善社會保障卡醫保“一卡通”系統,進一步擴大社會保障卡發行範圍對象。積極做好工傷保險市級統籌、失業保險省級統籌工作,進一步完善市區生育保險政策和離退休人員托管經費補充機制,規範和加強企業退休人員社會化管理服務工作。全年力爭新增(淨增)企業職工養老保險、城鎮基本醫療保險和工傷保險、失業保險、生育保險參保6.7萬人、5萬人、6.6萬人、2.6萬人、3.2萬人,城鄉居民養老保險參保率達到95%,新農合參保率鞏固在95%以上,發放社會保障卡50萬張以上。

      (三)抓好高層次高技能人才隊伍建設。以“兩高”人才隊伍建設爲重點,著力增強我市人才集聚力,壯大創業創新人才隊伍。重點實施好金華籍優秀人才智力回歸、浙中城市群內核人才集聚、新世紀“321”人才培養、高技能人才培養、專業技術人才創新能力提升等“五項人才工程”,爭取回歸金華籍優秀人才智力100人次以上,爲市區企事業單位引進高層次人才200人以上,引進海外高層次人才10人以上,新建博士後科研工作站2家,新評選“321”人才第二層次培養人員50名以上,新培養高技能人才8000名以上,組織專業技術人才培訓3萬人次,新增高級職稱人才1000名以上。

      (四)深化人事和收入分配制度改革。貫徹落實公務員法及各項配套法規,加強公務員日常管理,做好公務員招錄、任用、培訓、考核等工作。深化事業單位人事制度改革,嚴格事業單位工作人員公開招聘制度,確保事業單位公開、公平、公正選人;全面實施事業單位崗位管理制度,建立事業工作人員聘用制度,促進事業單位人事管理科學化、法制化。深化事業單位收入分配制度改革,全面實施事業單位績效工資制度,繼續做好其他事業單位獎勵性績效工資方案的制定和實施,確保整個事業單位績效工資實施工作圓滿完成。積極推進企業和區域性、行業性工資集體協商,認真落實最低工資制度,推動形成合理有序的收入分配格局。切實做好軍轉幹部安置和企業軍轉幹部解困維穩工作。

      (五)健全完善機制努力構建和諧勞動關系。圍繞打造“無欠薪金華”目標,進一步完善治理欠薪長效機制,落實好防範處置企業拖欠工資工作目標責任和相關政策措施,增強政府欠薪應急保障能力,擴大工資保障制度覆蓋範圍,健全勞資矛盾預防預警機制。進一步完善勞動保障監察網格化管理體系和基層勞動爭議調解組織體系,加強勞動執法維權能力建設,強化勞動保障法制宣傳,大力推行勞動合同制度和集體合同制度,依法保護勞動關系雙方合法權益,促進勞動關系和諧穩定。充分發揮12333電話咨詢服務中心的功能,爲群衆提供便捷的勞動保障法律政策咨詢、查詢和舉報投訴受理等服務。

      (六)加強人力資源和社會保障工作體系建設。結合機構改革的實施,理順人力社保管理體制,整合資源,建立網格化管理、功能完備、信息通暢、便民高效的市縣鄉村四級人力資源和社會保障公共服務體系。一是要完成市社會保險事業管理局的組建工作,整合各項社會保險經辦業務和管理系統,建立統一、高效的社保經辦管理服務體系;二是要做好局屬其他事業單位的整合工作,對職能和業務重疊或相近、相通的單位進行合並重組;三是要切實加強基層勞動保障工作平台建設,重點強化基層政府的勞動就業和社會保障管理服務職能,加強鄉鎮、街道勞動保障所的規範化建設(明確機構性質、職責、人員、待遇、場所、經費保障等),爲廣大城鄉居民提供就近、便捷、高效的公共服務。

      二〇一二年一月十六日

      主題詞:人力社保 總結思路

      抄送:省人力資源和社會保障廳,市委辦、市府辦,市人大財經委、市政協社法委,民建金華市委,蔡健副市長、陳峰齊副秘書長。

      發:各縣(市、區)人力資源和社會保障局、開發區組織勞動人事局、局機關各處室、局屬各單位。

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