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    金華市勞動和社會保障局2009年上半年工作總結和下半年工作重點

    金華市勞動和社會保障局

    2009年上半年工作總結和下半年工作重點

      

      今年以來,在市委、市政府的領導下,我市勞動和社會保障工作圍繞全年目標任務,以“保就業、保穩定”爲工作中心,認真分析研究當前經濟形勢對就業、社會保障、勞動管理等工作帶來的影響,積極采取應對措施,各項工作取得了較好的進展。

      一、上半年工作進展情況

      (一)目標任務完成情況

      1、就業再就業:今年1-6月,全市實現新增城鎮就業38089人,完成目標任務(54000人)的70.5%;其中市區新增7881人,完成目標任務(12500人)的63.0%。全市失業人員再就業14366人,完成目標任務(20600人)的69.7%,就業困難人員實現再就業3501人,完成目標任務(5000人)的70.0%;其中市區失業人員再就業3250人,完成目標任務(6000人)的54.2%,就業困難人員實現再就業656人,完成目標任務(1200人)的54.7%。全市實現農村勞動力轉移41453人,完成目標任務(50000人)的82.9%,其中市區農村勞動力轉移5875人,完成目標任務(10000人)的58.8%。全市城鎮登記失業率3.0%;其中市區2.9%。

      2、技能培訓鑒定:今年1-6月,全市失業人員再就業培訓7366人,完成目標任務(13000人)的56.7%,技能培訓5881人,完成目標任務(6500人)的90.5%;其中市區失業人員再就業培訓2378人,完成目標任務(4300人)的55.3%,技能培訓1804人,完成目標任務(2150人)的83.9%。全市失業人員創業培訓763人,完成目標任務(1000人)的76.3%;其中市區培訓174人,完成目標任務(260人)的66.9%。全市農民技工培訓23484人,完成目標任務(28000人)的83.9%;其中市區培訓6156人,完成目標任務(5500人)的111.9%。全市組織職業資格鑒定42267人,完成目標任務(71000人)的59.5%;其中市區鑒定24324人,完成目標任務(27500人)的88.5%。全市培養高技能人才4122人,完成目標任務(5500人)的75.0%,新技師1122人,完成目標任務(1330人)的84.4%;其中市區培養高技能人才3736人,完成目標任務(2150人)的173.8%,新技師1121人,完成目標任務(480人)的233.5%。

      3、社會保險:今年1-6月,全市企業養老保險新增35528人,完成目標任務(59000人)的60.2%;其中市區新增9139人,完成目標任務(15000人)的60.9%。全市職工醫療保險新增參保51999人,完成目標任務(50000人)的104.0%;其中市區新增10154人,完成目標任務(10000人)的101.5%。全市失業保險淨增參保7282人,完成目標任務(12000人)的60.7%;其中市區淨增4300人,完成目標任務(5000人)的86.0%。全市生育保險淨增參保9091人,完成目標任務(7500人)的121.2%;其中市區淨增2069人,完成目標任務(1000人)的206.9%。全市城鎮居民醫療保險參保人數403324人,完成目標任務(421000人)的95.8%;其中市區參保人數143564人,完成目標任務(148000人)的97.0%。

      (二)主要工作情況

      今年以來勞動保障工作圍繞市政府下達的各項目標任務,根據當前形勢和我市實際,重點抓了以下三方面工作:

      就業再就業工作方面:以穩定就業局勢爲重點,通過穩定企業用工、多渠道促進就業、推進以創業帶動就業工作等措施,全力做好就業再就業工作。

      1、努力穩定企業用工。一是制定落實扶持困難企業政策。市區出台實施了《關于進一步采取措施減輕企業負擔穩定就業局勢的實施意見》,通過給予社保補貼、崗位補貼、技能培訓補貼等形式,對因金融危機影響而面臨暫時性生産經營困難,或處于半停産狀態但經幫扶有望恢複生産的市區外向型企業進行政策扶持。目前市區已確定幫扶企業19家,預計兌現崗位補貼、社保補貼等700余萬元,受惠職工4000余人。同時,除市區外,義烏、東陽等地也結合自身實際,出台了相關政策,對當地困難企業給予了積極有效的政策扶持,永康、磐安、武義等地目前也正在制定政策過程中。二是減輕企業社保繳費負擔。繼去年11月實施臨時性下浮企業社保繳費比例的減征政策後,今年3月份,全市再次減征企業社保繳費1.85億元(其中市區6000萬元左右);將城鎮個體勞動者的基本養老保險費繳費比例從20%調整爲18%,增強了城鎮個體勞動者發展活力;將市區用人單位基本養老保險費繳費比例從原來的18%調整爲14%,直接減輕企業養老保險繳費負擔22.2%。三是建立失業動態監測制度。在全市重點行業選擇了100家規模以上用人單位(其中市區38家)、20個社區(其中市區10個)作爲監控點,及時掌握經濟波動期內重點行業崗位流失情況,爲采取預防和調控措施提供依據。同時,及時把裁減人員輸送到需要的企業,幫助企業,安置就業,實現互利雙贏。四是實施特別培訓計劃。對有培訓需求的企業,在企業生産的“空檔”期內,有針對性地開展在崗職工技能提升減免費用培訓,爲企業的轉型升級和下一輪發展夯實人才儲備基礎。截至目前,全市共爲45家企業3837名在崗職工開展了技能提升培訓。五是加強高技能人才隊伍建設。貫徹實施高技能人才建設實施意見,制定出台了市區高技能人才培訓經費補助辦法,加大高技能人才培養資金投入;全面推開企業技能人才自主評價試點工作,探索符合企業特點的技能人才評價體系,進一步拓寬高技能人才晉升渠道,目前全市有16家企業開展了試點工作;以技能鑒定爲手段的技能人才培養工作在大中院校不斷深化,上半年組織全國、全省統考2113人,位居全省前列。

      2、多渠道促進就業。一是積極做好高校畢業生就業服務工作。各地將高校畢業生就業工作納入就業工作重點,設立了專門的高校畢業生就業服務窗口,爲畢業半年仍未就業的高校畢業生辦理失業登記(目前全市有2900人),提供政策咨詢、職業介紹、就業指導、技能培訓等就業服務;制定落實了高校畢業生就業扶持政策,通過小額擔保貸款、社保補貼等政策鼓勵未就業高校畢業生實現自主創業、靈活就業,特別是東陽市先後出台了《加強高校畢業生就業若幹意見》、《高校畢業生見習管理實施辦法》、《高校畢業生見習管理實施辦法》等一系列政策文件,有效促進了高校畢業生就業工作,截止6月底,東陽市有1578名高校畢業生與企事業單位簽訂了就業協議書,與去年同期相比上升了4%;建立了一批高校畢業生就業實習基地,實施高校畢業生就業見習補貼制度,爲高校畢業生提供了廣闊的發展平台;聯合團市委、金華廣播電視總台舉辦 “贏在職場—2009金華青年就業挑戰賽”,以宣講會、現場招聘會、企業聯合面試、明星崗位挑戰、職場未來之星評選等多種形式,引導包括高校畢業生在內的青年樹立正確的就業觀念,提高就業能力,動員各方力量爲其搭建就業平台、提供服務。目前已有72家企業提供5000多個崗位,報名參賽的有1000多人。二是充分發揮就業政策促進就業的效能。通過貫徹落實各項積極的就業優惠政策,鼓勵企業吸納本地城鄉勞動力,穩定靈活就業。今年上半年,全市共使用再就業資金2678萬(其中職業培訓補貼156.6萬、職業介紹補貼46.5萬、企業社保補貼375.6萬、靈活就業社保補貼1624.1萬、崗位補貼54.9萬、新增崗位獎12.1萬)。同時,抓緊制訂我市新的積極就業政策,形成了《關于做好就業工作促進社會和諧的實施意見》,並提請市政府審議。三是積極搭建就業供需平台。充分發揮市場主渠道功能,通過組織舉辦人力資源交流大會、農村勞動力轉移就業招聘會、殘疾人招聘會和民營信德彩票网首页周、省際勞務協作等活動,積極爲勞動者和企業搭建供需平台。今年以來,全市共組織舉辦各類招聘會151場(招聘企業2.7萬家,提供崗位38.5萬個,達成就業意向12.4萬人)。四是加強困難人員就業幫扶工作。依托“三員助就業”幫扶體系、街道就業服務中心、就業服務快車、就業幫扶入社區等多種載體,爲“4050”人員、零就業家庭勞動力、農村低保家庭勞動力等就業困難人員提供一站式就業幫扶,促進再就業。五是拓展無形市場服務功能,發揮金華就業門戶網站作用,開通網上發布招聘和求職信息,加強崗位采集工作,通過網上發布招聘和求職信息,實現網上招聘,方便勞企雙方的求職和招工。六是積極開展青川對口就業援助,通過努力,共安置850余名災區群衆在金就業,順利完成了第三批就業援助任務。

      3、推進以創業帶動就業工作。一是貫徹落實《金華市區扶持失業人員自主創業若幹意見》,出台實施了《金華市區扶持失業人員自主創業實施辦法》,進一步完善了市區小額擔保貸款實施辦法。上半年,市區共發放小額擔保貸款36筆161萬,貸款筆數和金額分別比去年同期增長了200%、347%。全市小額擔保貸款發放總量達到250萬元。二是啓動了國家級創業型城市創建工作,推動制定了《金華市創建國家級創業型城市工作方案》,計劃通過實施“3551”創業工程,整合3億元創業基金,經過兩年的創建,建立健全五大創業保障體系,即組織領導體系、政策支持體系、創業扶持體系、創業培訓體系、創業服務體系和工作考核體系;培育五個一批,即100個創業型社區(村)、100個創業先鋒、100個創業品牌、200個創業陣地、300個創業項目,扶持1萬名勞動者實現創業。三是積極開展創業培訓。針對不同群體特點和需求,聯合團市委等有關部門,推出了“大學生就業創業助推行動計劃工程”、“農村青年創業成才計劃工程”和“網絡商業創業工程”,開展創業培訓,提供創業幫助,引導各類群體實現自主創業。上半年,全市開辦創業培訓8期,946人次參加創業培訓,632名勞動者通過社區幫扶實現自主創業,成功帶動1520名失業人員實現就業。

      社會保障工作方面:以健全完善社會保障體系爲重點,加強擴面征繳工作,完善社會保險政策,不斷提高社會保障水平,進一步推進了社會保障體系建設。

      1、積極抓好社保擴面工作。以“五費合征”爲抓手,整體推進五大社會保險擴面工作;進一步加強社保擴面宣傳,狠抓個私企業和建築施工行業等重點單位、重點人員的參保,采取措施抓好中斷人員續保,積極推進靈活就業人員的參保。截止今年6月底,全市養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險參保人數分別達到91.31萬人、72.85萬人、50.87萬人、100.69萬人、34.27萬人,總參保人數爲349.99萬人次,比去年同期增加了10.26萬人次。積極做好被征地農民即征即保工作,全市被征地農民參保人數達到39.85萬人,比去年底增加1.97萬人。

      2、不斷完善社會保險政策。醫療保險方面:市區、東陽、蘭溪等地分別出台實施了醫療保險新政策,就慢性病種門診補助、基本醫療保險待遇、住院起付標准、醫療服務項目自負比例、基本醫保統籌基金最高支付限額等內容作了修改和完善;市區、蘭溪等地建立了城鎮居民基本醫療保險參保居民健康體檢制度,對參加城鎮居民醫療保險的居民實行免費健康體檢;市區制定出台了《城鎮基本醫療保險定點醫療機構管理辦法》,將社區衛生服務中心和通過市級標准化建設的社區衛生服務站優先納入城鎮醫保門診定點,方便參保人員就醫。農村社會保障方面:義烏出台實施了土地承包經營權流轉農民養老保險制度,將享有土地承包權且承包的80%以上耕地已進行土地承包經營權流轉的農戶納入保障範圍,進一步擴大了農村養老保障範圍;東陽出台了被征地農民保障新政策,享受保障待遇由原來的村調整到一個家庭戶,提高了被征地農民保障水平。此外,一些曆史遺留問題也逐步得到了解決(如市區原供銷合作商店職工養老、醫療等社會保險問題,婺城區琅琊鎮部分被征地農民問題、農林系統招聘幹部的養老保險問題等)。

      3、逐步提高社保待遇水平。對全市100503名企業退休人員基本養老金進行了普調,全市企業退休人員平均基本養老金提高到1267.98元,人均增資額123.65元。提高了精減退職人員生活困難補助費標准、企業職工死亡後遺屬生活困難補助費標准和企業計劃外長期臨時工晚年生活補助費標准,爲其解決實際生活困難。

      勞動管理工作方面:以構建和諧穩定勞動關系爲重點,加強勞動保障普法宣傳工作,加強工資清欠工作,規範勞動用工秩序,切實維護勞企雙方的合法權益。

      1、加強勞動保障普法宣傳工作。通過開展“三法一條例”宣傳月活動、“三送”活動、新聞媒體宣傳、舉辦法律培訓班等各種形式,進一步推動《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》和《勞動合同法實施條例》等勞動保障法規政策的普法宣傳工作。1-6月,全市共舉辦勞動保障法律培訓班27期,通過電視、電台、報紙等新聞媒體宣傳112次,發放各類宣傳資料6.1萬份。

      2、強化工資清欠專項工作。開展農民工工資支付情況專項檢查活動,深入用人單位檢查了解工資支付情況;暢通勞動保障監察舉報投訴渠道,及時受理查處欠薪舉報投訴案件;妥善處置突發欠薪群體事件,努力維護社會穩定;規範和加強企業工資支付管理工作,擬訂了《關于規範和加強企業工資支付管理意見》(已報市政府審議)。1-6月,全市共處理工資類案件3223件,爲1.7萬名勞動者追回或督促發放工資4684萬元;參與處理欠薪等引起的群體性突發性事件163件,涉及6356人。

      3、規範勞動用工秩序。組織開展了清理整頓人力資源市場專項行動,對各類從事職業中介活動的機構或組織進行全面檢查;開展勞動合同專項檢查活動,對我市用人單位執行貫徹《勞動合同法》各項情況進行了專項檢查;加強勞動保障守法誠信制度建設,通過開展日常巡查、勞動保障書面審查等工作,督促用人單位依法自覺維護勞動者合法權益;貫徹落實《勞動爭議調解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規則》,及時處理勞動爭議案件。1-6月,全市共檢查用人單位6883家;督促補簽勞動合同2.6萬人;對2.1萬多家用人單位進行了勞動保障書面審查;受理勞動仲裁案件1210件。

      二、下半年工作重點

      針對當前形勢下勞動和社會保障工作的實際,下半年勞動保障的工作重點是:

      (一)繼續把穩定和擴大就業擺在突出位置,全力做好就業再就業工作。一是實施更加積極的就業政策。通過政策扶持,鼓勵和扶持失業人員、高校畢業生、返鄉農民工等各類群體實現就業;推動出台新的積極就業政策,健全考核體系,提高資金使用績效,同時,指導和督促各縣市出台並落實政策。二是開展國家級創業型城市創建工作。根據《金華市創建國家級創業型城市工作方案》,全面開展金華市創建國家級創業型城市創建工作,通過建立健全五大創業保障體系和培育五個一批,落實創業扶持政策,鼓勵各類群體實現自主創業,促進以創業帶動就業工作。三是鼓勵企業穩定就業崗位。貫徹落實市區減輕企業負擔穩定就業局勢實施意見,切實兌現各項幫扶政策,並指導各縣(市)出台相關政策,切實幫扶困難企業渡過難關;認真開展“三送”活動,深入企業走訪了解,爲企業解決實際問題,幫助企業用足用好政策,切實減輕企業負擔。四是進一步做好高校畢業生就業工作。加大高校畢業生就業政策落實力度,著力拓寬高校畢業生到各類企業就業、到城鄉基層就業的渠道,扶持更多的高校畢業生自主創業;強化對困難高校畢業生的就業援助,將家庭困難畢業生以及長期失業、殘疾人等就業困難畢業生列爲重點幫扶對象,積極提供就業援助,通過優先推薦就業和見習崗位、幫助自謀職業和自主創業、開發公益性崗位安置等方式,力爭使所有困難畢業生在年底前實現就業。五是加快實施高技能人才政策。貫徹落實《中共金華市委辦公室金華市人民政府辦公室關于進一步加強高技能人才工作的實施意見》,指導各縣(市)出台實施意見和配套政策,進一步完善我市高技能人才培養體系。六是實施特別職業培訓計劃。按照省人力資源和社會保障廳、省發改委、省財政廳《關于實施特別職業培訓計劃的通知》的要求,集中對困難企業職工開展在崗培訓和轉崗培訓、對失去工作的返鄉農民工開展實用技能培訓、對城鎮失業人員開展就業技能培訓。七是抓好企業技能人才自主評價試點工作。加強工作指導,督促試點企業盡快出台評價方案,確保試點工作在年底前取得明顯成效。

      (二)突出抓好社保擴面征繳工作,切實做好社會保障各項工作。一是繼續抓好社會保險擴面工作。完善“五費合征”機制,充分利用社保新系統的功能,不斷完善各險種的配套措施;加強與企業的溝通聯系,在政策宣傳、培訓上下功夫,提高工作效率,整體推進社會保險擴面工作。二是貫徹落實好企業職工養老保險省級統籌工作。根據《浙江省企業職工基本養老保險省級統籌實施方案》精神,按照“統一政策、分級實施,統一預算、分級核算,統一調劑、分級平衡,統一考核、分級負責”的要求,認真做好養老保險省級統籌工作。三是深化醫療保障制度改革。繼續擴大基本醫療保險覆蓋面,力爭在2年內,基本實現城鎮職工醫保、城鎮居民醫保參保率達到90%以上;進一步提高基本醫療保險待遇水平,將城鎮職工醫保和居民醫保報銷率分別達到75%和60%以上,最高支付限額分別提高到當地職工年平均工資和居民可支配收入的6倍左右;積極開展醫療保險市級統籌、門診統籌和城鄉統籌等三項統籌調研工作。四是要加快建立新型農村社會養老保險制度。根據省有關文件要求,按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則,加快推進建立新型農村社會養老保險制度,將城鄉居民全部納入社會養老保障體系。五是繼續做好被征地農民參保工作,進一步提高被征地農民待遇水平。

      (三)積極構建和諧勞動關系,維護勞企雙方合法權益。一是要積極推動勞動保障法規政策的貫徹執行。充分利用各種渠道,加大勞動保障法規政策的普法宣傳工作,提高勞企雙方守法、維權意識;以開展學習實踐活動、“三送”活動爲契機,深入企業幫助指導建立招工錄用登記核查、職工名冊備查、勞動合同管理、工資支付管理、職工獎懲管理等內部勞動管理規章制度,防止産生不必要的違法成本支出。二是要積極強化勞動執法維權工作。組織開展好“四小”企業用工情況專項檢查、農民工工資專項檢查等活動,加大對不簽訂勞動合同、使用童工、拖欠工資等違法行爲的查處力度;進一步做好農民工權益維護工作,暢通監察維權舉報投訴渠道,健全舉報投訴工作制度和值班制度,妥善處理倒閉企業、裁員企業與農民工的勞動關系;加強勞動調解仲裁工作,及時處理案件,特別是做好群訴案件的調解仲裁工作。三是加強勞動管理長效機制建設。積極落實好市政府防範處置企業拖欠工資工作責任書的相關保障措施,貫徹實施市政府規範和加強企業工資支付管理辦法;要進一步完善“兩金一卡”制度,擴大建設施工領域工資支付保證金和農民工記工考勤卡覆蓋面,開展租賃經營用工單位工資保證金制度試點工作;加強欠薪監控預警機制,完善欠薪突發事件應急處置預案,加強應對大規模突發性群體事件的快速反應和應急處理能力;進一步加強勞動保障基層平台建設,加快推進基層監察中隊和勞動保障監察 “網格化”、“網絡化”建設。

      二○○九年七月二十日

      主題詞:人事勞動保障  總結

      抄送:省人力資源和社會保障廳,市委辦、市府辦,蔡健副市長,祝維偉副秘書長。

      發:各縣(市、區)人事勞動保障局、市開發區組織勞動人事局、局各處室、局屬各單位

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