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    市勞動和社會保障局2007年工作總結和2008年工作思路

      今年以來,在市委、市政府正確領導下,我市勞動保障工作以"三個代表"重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞就業再就業、社會保障、勞動關系調整三條工作主線和全年目標任務的推進實施,不斷創新舉措,加強工作落實,各項工作均取得了較好的進展。
      一、今年以來勞動保障工作情況
      (一)就業再就業工作加快推進,就業局勢繼續保持穩定。
      今年以來,就業再就業工作以全面實施第二輪再就業優惠政策爲重點,以開展充分就業社區創建爲突破口,以健全市場就業服務體系、多渠道開發就業崗位、多輪驅動開展技能培訓爲抓手,全面推進失業人員、被征地農民和農村勞動力的就業工作,取得了較好的成效。全市實現新增城鎮就業6.8萬人,完成5萬人目標的136.3%,其中市區2.2萬人,完成181.7%。全市失業人員再就業2.1萬人,完成1.7萬人目標的122.2%,其中就業困難人員就業6505人,完成5000人目標的130.1%;市區失業人員再就業6381人,完成任務的116%,其中就業困難人員就業1168人,完成任務的116.8%。全市農村勞動力轉移9.3萬人,完成8萬人目標的115.9%,其中市區1.9萬人,完成任務的124%。全市失業人員培訓1.5萬人,完成1.3萬人目標的113.4%,其中創業培訓1138人,完成1000人目標的113.8%;市區失業人員培訓4735人,其中創業培訓287人,完成目標的110.1%和110.4%。全市農村勞動力轉移就業培訓9.6萬人,完成6萬人目標的160.4%,其中市區2.1萬人,完成155.3%。全市職業技能培訓考核鑒定9.3萬人,完成7.1萬人目標的131.5%,其中市區4.8萬人,完成129%。全市培養高技能人才6050人,完成5500人目標的110%,其中市區3784人,完成112.3%。全市城鎮登記失業  率2.9
      %,市區2.6%。
      一是第二輪就業優惠政策全面實施。強化了再就業扶持政策的宣傳,通過組織力量對社區建立就業台帳及就業幫扶情況進行督察,開展再就業援助月活動,加大社區崗位開發力度,健全困難人員就業幫扶機制,落實結對幫扶就業等措施,加快兌現落實再就業優惠政策。全市全年通過落實社保補貼、崗位補貼等支出再就業專項資金4790.1萬元,比去年同期增加2661.4萬元,增長125%,政策促進和穩定就業的效能得到了較好的發揮。
      二是充分就業社區創建工作全面推開。制定《金華市創建充分社區工作實施細則》,成立創建工作組織,落實創建責任,建立月度例會、崗位登記、求職登記、走訪回訪等服務制度,通過爲每一名困難人員建立就業計劃書、有針對性組織技能培訓、開展點對點和一對一幫扶、提供創業一條龍服務等,推動困難人員實現再就業。目前,全市163個城市社區中有80個已申報創建充分就業社區,經驗收有70余家已一次性達標通過,年初確認的666戶零就業家庭全部消除,實現零就業家庭基數歸零。有關工作得到省政府領導充分肯定,陳加元副省長專門作了批示。
      三是困難人員就業幫扶體系進一步完善。市區完善了"三員"(空崗信息員、社區聯絡員、就業援助員)幫扶制度,在全省率先設立了專門服務于失業黨員的"黨員服務中心",在金東區嶺下鎮開展了以農村就業困難群體爲重點的農村就業工作試點,深化"三送"活動,開展百名黨員進社區活動,全方位構建就業困難人員幫扶體系。浦江縣實行持卡援助、動態管理等制度,開展了零就業家庭解困行動,建立了社區、街道、縣"三級管理、分級負責、托底安置"的長效就業幫扶機制。東陽市通過解決創業經營場地、提供創業啓動資金等七項措施引導扶持失業人員自主創業。蘭溪市通過制定青年創業扶持政策、發放青年綠卡、幫助信貸資金等措施服務青年創業。磐安縣建成失業人員創業園,爲失業人員創業和就業提供了有效的平台。其他縣(市、區)也推出了各具特色的幫扶載體。
      四是市場就業服務進一步強化。各縣(市、區)都舉辦了以農民工、婦女、傷殘軍人、被征地農民等爲主體的專場招聘會,市場就業主渠道功能充分發揮,全市通過勞動力市場介紹就業15.8萬人;大力開展"春風行動",規範職業中介行爲,就業環境進一步改善;加快推進就業信息網絡建設,市本級爲76個鄉鎮(街道)和社區配備了電腦,實現了市、區、街道、社區就業信息的聯網。進一步加強了就業培訓基地建設,深入推進定單培訓,大力拓展創業培訓,鼓勵企業自主培訓,實行菜單式培訓,進一步提高培訓後就業率。
      五是崗位開發力度進一步加大。各地繼續把來料加工作爲解決困難人員、農村勞動力和婦女就業的重要渠道,通過開展免費培訓、給予社保補貼、培育經紀人、完善服務等進一步夯實工作基礎,擴大和穩定了來料加工就業;完善空崗報告制度,落實社區公益性崗位補助政策,社區就業得到進一步拓展,全市開發社區就業崗位4644個,實現社區就業2817人;勞務輸出工作力度進一步加大,境外就業進一步發展,全市實現新增境外就業1171人,輸出人數繼續保持全省領先。
      (二)社保擴面征繳進一步強化,社保體系建設進一步完善。今年以來,社會保險工作以"五費合征"爲突破口,著力推進擴面征繳和制度建設兩方面工作,五大社會保險的參保規模、基金結余、支付能力等得到進一步提升。
      一是社保覆蓋面進一步擴大。截止12月底,全市養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到79.5萬人、55.4萬人、45.1萬人、74.8萬人和25萬人,分別比上年底增加7.4萬人(企業)、8.6萬人、5.9萬人、30萬人和10.3萬人,分別完成新增5.8萬人、6萬人、5.8萬人、29萬人、6萬人目標的127.1%、143.6%、102.6%、103.7%和171.8%;其中市區養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到19.3萬人、18.5萬人、12.2萬人、12.1萬人和8.3萬人,分別比上年底增加2.7萬人、2.2萬人、1.4萬人、5.2萬人和2.4萬人,分別完成目標的168%、185.1%、101.6%、104.4%和485.7%。全市被征地農民累計參保34.4萬人,其中市區7.7萬人,分別比上年底增加3萬人和9134人,分別完成任務的210.8%和182.7%。各項社會保險均比上年有了較大幅度增長。
      二是基金支付能力進一步提高。全市養老保險基金征繳26.7億元,完成全年征繳任務的148.6%,基金累計結余46.2億元,比上年底增加11.6億元,可支付能力39.38個月,比上年底提高3.77個月。市區養老保險基金征繳6.1億元,完成全年征繳任務的152.2%,基金累計結余5.6億元,比上年底增加1.6億元,可支付能力15.91個月,比上年底提高2.63個月。全市累計籌集被征地農民生活保障基金 17.95億元,享受保障金人數11.1萬人,累計支付養老金4億元。
      三是社保政策體系進一步完善。各縣(市)均出台實施了基本養老保險新政策,調整了繳費基數和比例;調整了養老金待遇標准,全市人均月增資116元,企業退休人員月均養老金水平達到1059元,三年內增長了37%。全面推進城鎮居民醫療保險工作,永康、武義試點工作順利,市區政策出台實施,其他縣(市)政策方案加快出台。工傷保險參保基礎進一步夯實,市區、磐安出台了工傷擴面政策,強化了工傷擴面工作。社會保險擴面征繳機制進一步完善,市區、蘭溪、東陽、永康、武義、磐安均已出台實施"五費合征"辦法,增強了擴面征繳剛性。"金保工程"建設進一步提速,市區、蘭溪、東陽、義烏全面啓動社保信息系統改造提升工作,進入實質性開發階段。積極開展新農保工作調研,通過深入村、戶掌握基本情況,探索研究農村社會養老保險制度改革方案。加快推進企業退休人員社會化管理服務工作,全市社會化管理服務率達到98.2%,其中社區管理率爲70.7%。
      四是基金監督管理進一步加強。加強了對定點醫療機構的監督管理,完善駐點聯系制度,及時監控出入院及門診處方情況;開展養老待遇資格認證工作,建立社保、銀行、郵政協同認證機制,防止冒領和基金流失。
      (三)勞動管理進一步加強,和諧勞動關系建設進一步提升。今年以來,勞動管理工作繼續以協調勞動關系爲主線,重點解決按時足額支付工資和依法參加社會保險這兩個難點,突出依法簽訂勞動合同、農民工權益保護、勞動保障誠信工程建設三大主要工作,努力推進和諧勞動關系建設。
      一是加大工資清欠力度。通過開展"春雨行動",深入企業檢查、暢通舉報投訴渠道,落實欠薪保障制度,有效維護勞動者工資權益。全市共爲4.6萬名勞動者追回拖欠工資6660.7萬元。二是加大專項檢查力度。全市先後開展了勞動合同、整頓勞動力市場秩序、勞動用工等專項檢查。加大對舉報投訴案件和突發事件處理力度,全市共處理各類案件1.1萬起,其中突發性案件315起,勞動行政執法案件結案率99.6%,勞動爭議仲裁案件結案率99.3%;補簽勞動合同9.5萬人,勞動合同簽訂率92.3%。三是進一步完善勞動關系長效管理機制。在全市實施"兩金一卡"(欠薪保障金、欠薪應急周轉金、建築企業農民工記工考勤卡)制度,規範建築業企業用工和工資發放行爲。同時,進一步深化聯系企業制度、勞動糾紛預警制度、聯席會議制度等,將勞動管理關口進一步前移。
      總的看,今年以來我市勞動保障目標任務和重點工作完成情況比較理想,但仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是就業壓力仍然較大,促進就業長效機制還不完善。勞動力供求總量性矛盾仍然突出,結構性矛盾依然尖銳,一方面是許多企業招不到熟練的技術工人,另一方面大量的普通勞動者無法落實適合的崗位,造成"招工難"和"就業難"兩難並存的局面;困難人員就業問題還未得到妥善解決,截止12月底,全市仍實有失業人員2.4萬人;在促進就業機制建設上,存在市場就業機制還不完善、公共就業服務體系還不健全、促進就業工作還缺乏聯動等方面的問題。二是社保覆蓋面仍然不高,社會保障政策體系還不完善。目前,各項社會保險的參保率還很低,社保基金支付能力還不強,養老保險制度建設上還存在城鎮無業居民、農村居民等一些群體上的空白,現行政策也還存在缺乏統籌銜接等問題。三是勞動關系還存在諸多不和諧因素,勞動管理還有待于進一步加強。企業拖欠工資、拒簽勞動合同、拒交社會保險等情況還大量存在,企業的信用建設還遠遠未跟上,特別是建築行業拖欠農民工資問題還比較嚴峻。同時一些企業不按規定安排工作時間、勞動條件比較惡劣、勞動報酬相對較低等情況也亟待解決。
      二、2008年勞動保障工作重點
      2008年是貫徹落實黨的十七大精神的重要一年。2008年,我市勞動保障工作的指導思想是:以"三個代表"重要思想爲指導,以科學發展觀爲統領,認真貫徹落實黨的十七大精神,堅持以人爲本,統籌城鄉,完善制度,強化基礎,加快推進大社保體系建設,統籌發展城鄉勞動保障工作,努力使人民群衆勞有所得、病有所醫、老有所養。2008年全市初定工作目標是:全市新增城鎮就業人員5萬人;引導和幫助1.7萬名城鎮失業人員實現再就業,其中就業困難人員再就業6000人;確保城鎮零就業家庭基數歸零、動態歸零;農村低保家庭中有勞動能力和就業願望的人員實現就業達到50%以上。城鎮登記失業率控制在4.3%以內,繼續保持全市就業局勢的總體穩定。全市企業基本養老保險參保人數新增  萬人,醫療保險參保人數新增5萬人,失業保險參保人數新增5.8萬人,工傷保險和生育保險參保人數分別達到100萬人和 萬人,被征地農民即征即保、應保盡保。全市所有縣(市、區)實施城鎮居民基本醫療保險制度,參保率達到60%。全市勞動合同簽訂率達到92%。培養高技能人才 萬人,再就業培訓1.3萬人,農村勞動力轉移就業技能培訓  萬人,職業技能鑒定 萬人。2008年重點工作是:
      (一)深化就業再就業工作,進一步擴大就業。
      切實抓好民生之本,貫徹落實《就業促進法》,統籌做好下崗失業人員再就業、城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業工作。
      1、實施"創業先鋒"計劃,以創業帶動就業。以完善和落實自主創業優惠政策爲推手,以城鎮失業人員爲重點,以扶持創業典型爲載體,篩選、整理適合失業人員自主創業的項目,優化小額擔保貸款運行機制,努力構建以項目開發、開業指導、創業培訓、小額貸款、稅費減免和商鋪租金補貼等措施緊密結合的一站式創業服務工作平台,爲有創業願望人員提供創業全過程的扶持,通過創業典型示範作用,激發和引導更多的人通過自主創業實現穩定就業,使自主創業成爲我市今後一個時期就業的新增長點。
      2、全面推進"充分就業社區"創建工作,"零就業家庭"動態消零。建立"零就業家庭"動態管理、動態消除長效機制,做到"零就業家庭"出現一戶、發現一戶、幫扶一戶、消除一戶,使全市"零就業家庭"基數歸零、動態歸零。完善面向所有困難群衆的就業援助制度,將就業援助對象範圍擴大到長期失業者、低保邊緣戶人員、失去雙親人員、需贍養患有重大疾病直系親屬的人員、複轉軍人中的就業困難人員和殘疾人等。進一步擴大"充分就業社區"創建面,全市50%以上城市社區達到充分就業社區標准,積極開展"充分就業街道"創建工作。
      3、擴大農村就業工作試點,推進統籌城鄉就業。認真總結金東區嶺下鎮農村就業試點工作經驗,制訂城鄉統籌就業實施意見,全面推開農村就業工作。組建村級勞動就業協管員隊伍,健全農村勞動力基礎台帳,建立農村勞動力資源數據庫,切實掌握農村勞動力資源狀況。確立農村勞動力就業和轉移就業指標體系,建立定期統計和失業登記制度,對失業的農村勞動力進行失業登記,發放《農村勞動力失業證》。設置農村公共就業服務場所,建立市、區、鎮三級信息網絡系統和就業服務體系,發放《農村低保家庭就業援助證》,對農村低保家庭勞動力、失地農民和其他富余勞動力開展有效的就業幫扶,力爭低保家庭勞動力就業比例達到50%。
      4、提升技能培訓效能,加快高技能人才建設。加強社區失業人員技能培訓,突出創業培訓,提高緊缺專業和創業培訓補貼標准,實行分層次培訓。完善農村勞動力轉移就業技能培訓,以青壯年爲重點,引導農民參加高、缺工種培訓,提升培訓檔次,實現由單一技能向多項技能培訓的轉變。認真貫徹落實省政府《關于大力推進職業教育改革與發展的意見》和《浙江省職業教育六項行動計劃》,加快制訂高技能人才建設實施意見,加快形成培養高技能人才的激勵機制,努力營造有利于高技能人才成長和發揮作用的良好氛圍。加強職業院校學生的鑒定工作,積極推行專項能力證書制度,完善職業技能培訓鑒定的基礎工作,積極做好外省來金農村勞動力的技能培訓工作。
      5、健全就業服務網絡,強化市場就業功能。完善公共就業服務制度,統一規範全市公共就業服務機構,加強街道(鄉鎮)、社區等基層公共就業服務機構建設,健全公共就業服務體系,提高公共就業服務的質量和效率。加強勞動力市場規範管理,強化對職業中介行爲的監管,努力創造公平的就業環境。加快就業管理服務系統網絡建設,年內實現市與各縣(市、區)勞動力市場信息網絡的聯網。加強勞務基地建設,開展好省際勞務協作,積極幫助企業解決用工需求。
      (二)加強社保擴面征繳,加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
      按照"廣覆蓋、保基本,分層次、有差別,長效化、可持續"的要求,以制度建設推進完善大社保體系,逐步實現由城鎮爲主向城鄉統籌、由城鎮職工爲主向覆蓋城鄉居民的轉變,基本實現制度全覆蓋。
      1、整體推進社會保險擴面工作。進一步完善"五費合征"工作機制,加快社保信息系統改造提升工作,以實施"五費合征"爲契機,整體推進社會保險擴面。養老保險方面,要以非公有制企業和城鎮個體勞動者爲擴面重點,強化一級抓一級、層層抓落實的擴面考核機制,不斷擴大企業職工養老保險覆蓋面。醫療保險方面,要抓好規模以上民營企業和靈活就業人員參保工作,通過降低門檻,放寬限制,完善政策,提供方便快捷的服務等舉措,推動吸引更多的靈活就業人員參保。失業保險要進一步夯實基礎,穩步擴大參保覆蓋面。
      2、實現工傷保險基本全覆蓋。明年是完成省政府工傷保險擴面任務的最後一年,要在穩固擴面成果的同時,進一步采取有力措施,確保如期完成全市參保100萬人的基本全覆蓋目標。市區要加快落實擴面政策,重點做好建築施工企業、個體工商戶、礦山開采等高風險行業企業、機關事業單位臨時聘用人員的參保工作。其他縣(市)要抓緊出台實施擴面具體政策,運用法律、行政、經濟手段強化擴面剛性。
      3、全面推進城鎮居民基本醫療保險。一是總結經驗,鞏固發展試點成效。試點地區加快擴面,推廣成功的基本做法,總結完善操作辦法,繼續爲其他縣(市)提供有益經驗。二是由點及面,推開全市制度落實工作。明年全市參保率要達到60%以上。三是健全制度,完善管理和服務。下一步,參保人員將進入待遇享受期,爲此,要進一步完善定點醫療機構管理、醫療費用結算、基金征繳和支付等有關制度,同時加強經辦機構能力建設。四是擴大宣傳,全面營造氛圍。在全市全面推開時,要以政策解讀和參保對象受益情況爲重點,實行縣(市)聯動、媒體覆蓋,形成宣傳合力,以引導居民參保,使制度真正惠及群衆。
      4、深化被征地農民基本生活保障工作。重點做好兩項工作:一是確保政府補助資金及時到位。嚴格落實市政府有關政府補助資金籌集的文件,重點做好各開發園區首期30%資金到位工作,實現即征即保、應保盡保。二是做好被征地農民轉社保工作。抓緊協調有關部門出台被征地農民轉社保的具體操作規程,盡快將有轉移意願的被征地農民轉入城鎮職工養老保險。
      5、完善社會保險政策體系。一是研究養老保險關系轉移、銜接的政策措施,探索解決人員流動時養老保險關系接續問題的有效辦法。二是做好企業退休人員養老金調整工作。明年是國家新一輪養老金調整工作的第一年,要按照國家和省政府統一部署,做好方案測算制定工作,並同步調整困難群體的生活補助標准。三是研究事業單位養老保險制度改革方案,探索城鎮居民養老保障和農村社會養老保險辦法。四是完善醫療保險社區服務政策,降低參保人員在社區衛生服務機構就診的起付標准和個人自付比例,減輕個人醫療費用負擔。五是研究制訂發揮失業保險促進穩定就業的政策措施,改革失業保險待遇計發辦法,使失業保險金標准隨失業人員繳納失業保險費時間延長而提高、隨領取待遇時間延長而降低,鼓勵失業人員盡早實現再就業。六是健全社會保障基金監管機制,完善社會保險基金內控制度建設。規範企業年金基金的管理。
      (三)規範企業收入分配和勞動管理,積極構建和諧勞動關系。
      1、加強企業職工工資調控。著眼于提高低收入勞動者的工資水平,適時調整提高最低工資標准,全面落實最低工資制度,查處和糾正變相違反最低工資制度的行爲,同時探索建立企業職工工資正常增長機制。
      2、健全治理欠薪長效機制。依托鄉鎮(街道)加強勞動用工基礎管理,建立健全勞動糾紛預警、企業欠薪報告監控制度;完善"兩金一卡"制度,積極擴大工資支付保證金制度的實施範圍,強化欠薪應急周轉金制度的落實,在建築施工企業全面推行農民工記工考勤卡制度,從源頭上減少欠薪行爲和奇特勞動糾紛的發生。
      3、加大勞動保障監察力度。針對當前存在的收取押金、違法超時加班、拒繳社會保險、拖欠工資、非法使用童工等問題,集中開展勞動用工專項大檢查。暢通維權通道,充分發揮12333舉報信德彩票首页作用,健全維權聯動機制,提高處置突發性事件的能力。推行勞動保障監察"網格化"、"網絡化"建設,加強鄉鎮(街道)和社區勞動保障監察機構建設,積極推進政府購買公益崗位配置勞動保障監察協管員的辦法,努力提升勞動保障監察執法能力。
      4、強化勞動保障監察基礎管理。加強勞動合同基礎管理工作,加快建立完善勞動用工備案制度。深入開展創建勞動關系和諧企業和工業園區活動,擴大創建活動覆蓋範圍。建立用人單位勞動保障信用檔案庫,完善勞動保障信用評級制度,加快構建用人單位分類監管、重點監控體系。
      (四)貫徹實施四部法律,加強勞動保障法制建設。
    一是全面貫徹實施《就業促進法》。開展《就業促進法》宣傳月活動,通過舉辦培訓班、設立咨詢熱線、送法到社區等,加強法律宣傳;結合我市實際,研究制定包括人力資源市場、職業技能培訓、就業服務、就業援助以及就業專項資金管理等方面的配套規定;加強就業再就業政策與《就業促進法》的銜接,調整就業再就業政策有關規定,重點做好扶持對象擴大、資金測算、待遇調整等工作。二是全面落實《勞動合同法》。在機關事業單位開展勞動合同專項調查和檢查,全面推進機關事業單位的勞動合同工作;繼續實施勞動合同制度三年行動計劃,規範合同文本,提高合同質量,實現各類企業與勞動者普遍依法簽訂勞動合同,勞動合同簽訂率力爭達到92%以上。三是貫徹落實《勞動爭議調解仲裁法》。明年《勞動爭議調解仲裁法》將出台實施,要以實施這部法律爲契機,繼續加大案件處理力度,縮短案件處理周期,確保案件結案率。建立法律援助與勞動仲裁銜接機制,爲困難群體維權開辟綠色通道。推進仲裁機構實體化建設,提高案件處理能力。四是做好《社會保險法》貫徹實施的准備工作。目前,《社會保險法》已經過全國人大常委會第一次審議。要抓緊法律實施前的調研和准備工作。
     

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