浙江省人力社保廳

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    市勞動和社會保障局2006年工作總結和2007年工作思路

      今年以來,在市委、市政府的正確領導下,我市勞動保障工作以"三個代表"重要思想爲指導,按照貫徹落實科學發展觀的要求,圍繞實施"十一五"規劃和推進社會主義新農村建設,不斷創新舉措,加強工作落實,各項工作均取得了較好的進展。
      一、2006年勞動保障工作情況
      (一)就業再就業工作進一步深化。截止12月底,全市實現新增城鎮就業63931人,完成省任務4.4萬人的145.3%,市任務5萬人的127.9%。其中市區新增城鎮就業16275人,完成任務的162.8%;全市失業人員再就業20123人,完成省任務數1.5萬人的134.2%,市任務1.7萬人的118.4%,其中就業困難人員就業6312人,完成省任務數4000人的158%,市任務數5000人的126.2%。市區失業人員就業6636人,完成任務的120.7%,其中就業困難人員就業1190人,完成任務的119%;全市城鎮登記失業率3.1%,市區3.2%;全市新增農村勞動力轉移99596人,完成今年新增轉移8萬人目標的124.5%,其中市區23595人,完成目標任務的157.3%;全市失業人員培訓14579人,其中市區4619人,分別完成目標任務的112.1%和111.3%;全市農村勞動力轉移就業培訓107127人,其中市區23351人,分別完成目標任務的162.3%和186.8%。主要工作有:
      一是制訂實施新一輪就業再就業扶持政策。在深入調研、多方論證、八易其稿的基礎上,提請市委、市政府出台第二輪就業再就業扶持政策(金政發〔2006〕104號),對第一輪政策進行調整、完善、充實和延伸,進一步加大了扶持力度,擴大了扶持對象範圍。同時,采取多種形式,做好新一輪政策的宣傳,加快新一輪政策的兌現落實工作。
      二是多形式多渠道開發就業崗位。在依托經濟增長,大力發展服務業、勞動密集型産業增加就業容量的同時,積極利用義烏、永康市場,把來料加工作爲擴大就業的重要途徑,使得來料加工成爲我市就業拳頭品牌和城鄉勞動力就業重要渠道;大力扶持自主創業,給予失業人員創業項目推薦、創業培訓、創業指導、跟蹤服務等一條龍服務;大力開發社區就業崗位,積極開展跨地區勞務協作和境外勞務輸出,使境外勞務輸出工作走在全省前列,全市勞務輸出人數1061人,市區504人;同時通過部門騰崗、企業挖崗、社區找崗等措施,千方百計增加就業崗位。
      三是強化困難群體就業幫扶。市區進一步深化"三送"活動,建立了"三員"(空崗信息員、社區聯絡員、就業援助員)幫扶就業組織體系,在全省開出了首輛"就業服務快車";永康市實施了"一幫一"幫扶制度,開設了失業人員創業稅收綠色通道;磐安縣啓動了失業人員創業園區建設;其他縣(市、區)也立足當地實際,推出了各具特色的幫扶載體。同時,統一組織開展好再就業援助月、公共就業服務月、民營信德彩票走势图周、技能崗位對接活動等,全力做好困難群體的就業幫扶工作。先後聯合舉辦了婦女專場招聘會、殘疾人專場招聘會、殘疾軍人專場招聘會、軍嫂專場招聘會等,共幫助1284人實現就業。
      四是進一步加強就業技能培訓。以提高技能爲核心,以促進就業爲導向,通過建立完善培訓基地,實行定單培訓、定向培訓,廣泛發動企業培訓,就業培訓的規範性、實效性和培訓後就業率都進一步提高。今年以來全市共組織技能鑒定10.6萬人,培養初級工以上技能人才9.8萬人,其中高級工以上高技能人才5170人。市區充分發揮職技校、社會辦學機構、部門培訓力量,實現了培訓的"多輪驅動";磐安縣對農民培訓實行"三補一免";東陽市建立了"政府主導、上下聯動、分工協作、社會參與"的培訓機制;永康市選送農民到浙大深造;金東區在對培訓的組織和管理中實現了"四個統一";婺城區通過簽訂責任書確保培訓質量;義烏市把免費培訓的範圍擴大到外來建設者。同時,進一步發展技工教育,組織了技工學校優秀教師、班主任評選表彰,選拔參加全省技工學校技能運動會,獲得團體第二、車工、鉗工兩個第一的好成績。
      五是積極推進自主創業。成功舉辦"金華市區首屆失業人員自主創業項目推介暨婺城區來料加工成果展示會",推出創業項目50個,展示來料加工成果30項,並對街道社區推選,勞動保障部門評定的10名失業人員首屆創業新星進行表彰。參會下崗失業人員1500余人,達成創業意向151人,要求跟蹤服務78人,現場接受咨詢436人,發放由市就業局自行編制的《創業推介》一書1300冊。
      六是加快農村勞動力培訓轉移。加強農村勞動力技能培訓基地建設,進一步擴大培訓網絡覆蓋面,建立完善城鄉勞動力就業技能培訓准入和退出機制,規範培訓的組織和考核;建立就業技能培訓師資庫,完善試題庫建設,完善城鄉勞動力就業培訓系列教材;建立完善培訓質量評價體系,規範教學組織全過程,確保培訓質量;進一步完善農村勞動力就業服務,多層次、多形式舉辦農村勞動力、被征地農民等專場招聘洽談會,搭建農村勞動力與企業間有效的就業平台;大力開展"春風行動",印制發放"春風卡"2萬份,規範職業中介行爲,引導民辦職介機構誠信經營,公共職介機構向農民工免費開放,進一步改善農民工就業服務環境;完善勞動力市場建設,充分發揮市場就業主渠道功能,全市通過市場介紹就業成功15.4萬人,其中市區4.4萬人;加快推進就業服務的信息化建設,實現了市、區就業信息的聯網;完善鄉鎮(街道)勞動保障機構建設,進一步健全農村勞動力基礎台帳,建立農村勞動力信息動態管理系統。
      (二)社保擴面征繳進一步強化。截止12月底,全市養老保險繳費人數58.9萬人,比上年淨增6.2萬人,其中企業養老保險淨增4.6萬人,完成全年任務的153.9%,市區養老保險繳費人數12.6萬人,比上年淨增1.3萬人,其中企業養老保險比上年底淨增1.3萬人,完成全年任務的161.6 %;全市醫療保險參保人數46.8萬人,比上年底淨增6.7萬人,完成淨增指標的190%,市區醫療保險參保人數16.3萬人,比上年底淨增2.0萬人,完成淨增指標的584.4%;全市失業保險參保人數39.1萬人,其中市區10.8萬人,分別比上年淨增3.8萬人和0.4萬人;全市工傷保險參保人數44.7萬人,比上年底淨增17.6萬人,其中市區參保6.9萬人, 比上年底淨增9758人;全市未留地被征地農民累計參保31.4萬人,比上年底淨增7.4萬人,完成淨增指標的390.5%,其中市區參保人數6.7萬人,淨增0.8萬人,完成任務的133.3%;全市養老保險基金征繳28.2億元,完成全年征繳任務的186.3%,基金征繳率98.3%,清欠基金4133萬元,完成清欠任務的152.7%,全市養老保險基金累計結余34.55億元,可支付能力35.61個月,比上年底提高11.57個月。市區養老保險基金征繳5.11億元,完成全年征繳任務的146.1%,基金征繳率98.9%,清欠基金450萬元,完成清欠任務的160.7%,市區養老保險  基金
      累計結余3.99億元,總支付能力13.28個月,比上年底提高3.64個月;全市醫療保險基金征繳9.97億元,其中市區2.83億元;全市累計籌集被征地農民生活保障基金14.18億元,享受保障金人數9.7萬人,累計支付養老金2.51億元。主要工作有:
      一是進一步加強社保擴面。通過新聞媒體和面對面的工作,進一步加強了社保擴面宣傳;狠抓重點單位、重點人員的參保,采取措施抓好中斷人員續保,積極推進靈活就業人員的參保,使得群衆參保意識進一步提高,參保人員持續增長。
      二是進一步強化基金征繳。嚴格落實"五費合征",大力抓好清欠,進一步落實多渠道籌資機制,加大轉移支持力度,進一步充實社保風險金,在確保基金安全前提下,通過積極穩妥渠道實現基金保值增值,社保支付能力得到進一步提高。
      三是進一步加強基金監督管理。進一步加強社會保險基金的監管,確保基金的安全完整和存放有序;制訂改制企事業單位托管資金管理辦法,資金移交市財政局,實行收支兩條線管理;進一步加大稽核力度,加強對"兩定"醫療機構的監督管理,完善定點醫療機構駐點聯系制度,在加大宣傳的同時,及時監控出入院及門診處方情況,嚴防分解住院、大處方等現象;開展養老待遇資格認證工作,建立社保、銀行、郵政協同認證機制,防止冒領和基金流失。
      四是進一步完善社會保障體系。提請市政府出台實施《金華市區城鎮職工基本醫療保險補充規定》,調整了定點醫院醫療費用定額結算標准和超定額補助辦法,建立了職工個人自負醫療費用補助機制,進一步緩解了參保人員醫療負擔;出台實施市區統一的生育保險辦法,完善了生育保險有關政策,提高了生育保險保障水平;完善被征地農民基本生活保障政策,建立被征地農民基本生活保障與基本養老保險的轉換銜接機制;研究制訂城鎮居民醫療保險辦法;制定實施貫徹《工傷保險條例》實施意見;研究改革企業養老保險有關政策。
      五是加快推進被征地農民基本生活保障工作。加快參保工作進度,目前參保率已達80%以上;加快政策落實,及時解決婺城區12個村養老金和生活費補發問題;加快被征地農民生活保障與基本養老保險的轉換銜接工作,目前實施細則已提交有關部門研究。同時積極探索農村社會養老保險政策。
      (三)勞動管理進一步加強。
      一是加大工資清欠力度,通過深入企業檢查、暢通舉報投訴渠道,與新聞媒體聯合開通清欠熱線,落實欠薪保障制度,推行農民工記工考勤卡制度,使得勞動者工資權益得到有效地維護。今年1-12月,全市共爲5.6萬名勞動者追回拖欠工資7276萬元,其中市區9523人2297萬元。二是加大專項檢查力度。全市先後開展了以清理拖欠農民工工資爲主要內容的"春雨行動"、清理整頓勞動力市場秩序專項行動、勞動用工專項檢查、以打擊非法使用童工爲主要內容的"春苗行動"、勞動用工工傷保險和勞動合同情況大檢查、行業持證上崗專項檢查等,共檢查用人單位1.3萬家,其中市區2311家。加大對舉報投訴案件和突發事件處理力度,全市共處理各類案件12335起,比去年下降408起;清退童工166人,比去年下降44人;補簽勞動合同10.9萬人,比去年增加2.5萬人;爲1931名勞動者清退押金、風險金139萬元,比去年下降1769人。三是進一步完善勞動關系長效管理機制。深化聯系企業制度、勞動糾紛預警制度、聯席會議制度等,將勞動管理關口進一步前移。積極推進勞動保障誠信制度建設,根據勞動保障誠信等級,對企業實行分類管理。
      二、存在的問題
      一是就業壓力仍然較大。截止12月底,全市還實有失業人員24568人,特別是就業困難人員就業還未得到有效解決,大量的農村勞動力還未轉移出來;"招工難和就業難"兩難趨勢依然存在,一方面是技工大量缺乏,許多企業普遍招不到熟練合格的技術工人,另一方面是大量失業人員和農村勞動力很難謀求到較理想的工作崗位;農村勞動力轉移培訓工作存在機制不完善、資金到位難、企業自主培訓積極性不高等諸多問題。
      二是社保基金支付壓力加大。部分私營企業主和年輕職工以及外來流動人員的參保積極性不高;隨著老齡化速度的加快,退休人數絕對值越來越高,而養老金待遇的剛性增長,個人帳戶空帳運營,導致支付壓力越來越大,風險越來越高。現有社會保障制度還不夠完善,困難職工和城鎮居民的醫療保障問題還未得到有效解決,群衆"看病難、看病貴"現象依然普遍;由于處于社會轉型期,造成社會不同群體間新的矛盾,導致上訪量居高不下;離退休人員社會化管理服務還需進一步加強,亟需加快向社區管理移交的工作進度。
      三是勞動關系還存在諸多不和諧因素。企業拖欠工資、拒簽勞動合同、拒交社會保險等情況還大量存在,企業的信用建設還遠遠未跟上,特別是建築行業拖欠農民工資問題還比較嚴峻。同時一些企業不按規定安排工作時間、勞動條件比較惡劣、勞動報酬相對較低等情況也亟待解決。
      三、2007年工作思路
      十六屆六中全會站在構建社會主義和諧社會的高度,對建立和完善統籌城鄉的大社保體系作出全面部署,提出了以下四個方面的任務和要求:一是實施積極的就業政策。提出要更加注重對自主創業、自謀職業的扶持,更加注重城鄉一體的就業服務體系的建設,同時把大學畢業生、退役軍人的就業問題提到了與城鎮新增勞動力、農村富余勞動力、下崗失業人員同等重要的位置,明確要加強就業指導和服務。而且,繼續把零就業家庭和就業困難人員的就業援助作爲就業工作的重點。二是完善社會保障制度。提出要 "逐年做實個人帳戶,積極推進省級統籌","探索建立多種形式的農村養老保險制度","建立以大病統籌爲主的城鎮居民醫療保險","加快建立適應農民工特點的社會保障制度"等新任務和新要求。這些工作,都是社會保障制度建設方面的難點,也是當前和下步須著力突破的重點。三是發展和諧勞動關系。明確"全面實行勞動合同制度","確保工資按時足額發放","加強勞動保護","維護勞動者特別是農民工合法權益"等幾個方面的重點。四是完善收入分配制度。提出應"更加注重社會公平,著力提高低收入者水平,逐步擴大中等收入者比重,有效調節過高收入,堅決取締非法收入,促進共同富裕"。根據六中全會精神,按照市委、市政府構  建統
      籌城鄉的大社保體系的要求,結合當前工作實際,2007年勞動和社會保障的指導思想是:以"三個代表"重要思想爲指導,以貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會爲統領,全面貫徹落實十六屆六中全會精神,按照省委、省政府確定的構建大社保體系和市委、市政府打造"平安金華"的總體部署,堅持以人爲本,統籌城鄉,完善制度,強化基礎,全面實施就業扶持政策,進一步完善社會保險制度,積極構建和諧勞動關系,加快完善統籌城鄉、適應經濟社會發展和我市實際的大社保體系。2007年初定主要工作目標是:一是進一步擴大就業。全市新增城鎮就業5萬人,其中市區1萬人;失業人員再就業1.5萬人,其中市區5000人;組織農村勞動力轉移就業技能培訓6萬人,新增農村勞動力轉移8萬人,其中市區1.5萬人;全市和市區城鎮登記失業率控制在4.5%以內。二是進一步擴大社會保險覆蓋面。全市養老保險參保繳費人數淨增4萬人,其中市區1.2萬人;醫療保險參保人數淨增6萬人,其中市區8000人;工傷保險參保人數淨增29萬人,其中市區5萬人。三是加強勞動力管理,勞動合同簽訂率90%以上。2007年重點工作是:
      (一)深入推進統籌城鄉就業。
      1、全面落實各項就業再就業扶持政策。一是加強就業再就業宣傳,擴大就業再就業工作的社會影響。二是重點落實好持《再就業優惠證》的"4050"人員從事個體經營、靈活就業享受社保補貼政策,細化享受條件,完善審核程序,務求政策取得最大實效,充分發揮其促進就業再就業的效應。三是積極鼓勵失業人員自主創業和自謀職業。擴大小額擔保貸款規模,鼓勵失業人員自主創業,以創業帶動就業。舉辦金華市區第二屆創業成果展示暨創業項目推介會。
      2、深化農村勞動力的培訓轉移工作。以轉得出、穩得住、有發展爲目標,以技能培訓爲抓手,以中青年農村勞動力爲主體,以我市緊缺工種爲重點,有針對性開展農村勞動力的培訓和轉移服務工作。制訂《金華市區全面推進城鄉統籌就業實施意見》,加快農村就業服務網絡建設,健全農村勞動力基礎台帳,切實發揮基層勞動保障機構的作用,爲農村勞動力在就業培訓、就業登記、就業援助、職業介紹等方面提供一條龍服務。主要鄉鎮勞動保障機構至少舉辦一場農村勞動力專場就業招聘會。
      3、加強勞動力市場建設。一是突出公共職介平台作用。加快建立完善市、縣(區)、街道(鄉鎮)、社區(村)四級城鄉一體化的公共就業服務機構體系,采取多種措施,對所有城鎮登記失業人員、大中專畢業生、被征地農民和進城務工人員提供免費的公共職業介紹等就業服務。二是發揮民辦職介功能。完善市場管理制度,提高市場從業人員素質,規範民辦職介中介行爲,保障求職人員合法權益。三是完善市場服務功能。進一步推動就業服務"新三化"建設,加快就業信息網絡建設,力爭在2007年底前,市本級實現與省和有條件的縣(市、區)就業服務機構信息聯網,並向街道(鄉鎮)和社區延伸,使求職者和用人單位能夠盡快、就近、全面地掌握勞動力市場信息。加強勞務基地建設,開展好省際間的勞務協作。
      4、加強城鄉勞動力就業技能培訓。繼續鞏固和深化再就業培訓工作,健全和完善培訓組織網絡,落實免費培訓政策,確保每一位有培訓願望失業人員享受一次免費培訓機會。加強對再就業培訓機構教學質量的追蹤回訪和監督,健全培訓質量評價體系。加強企業職工培訓工作,結合企業生産實際,科學安排培訓教學計劃,提升在崗職工技能素質。進一步落實定單培訓、定向培訓,積極發展創業培訓,提高培訓針對性和培訓後就業率。
      (二)進一步完善社會保障體系。
      1、全面實施"五費合征"。按照《浙江省人民政府辦公廳關于推進社會保險費五費合征工作的意見》(浙政辦發〔2006〕111號),全市在三年內要全面實行"五費合征"。目前已實行"五費合征"繼續抓好完善工作,研究調整征繳比例;未實行"五費合征"的縣(市)在2007年上半年前出台辦法。
      2、抓緊做好養老保險制度改革調整工作。一是統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策。二是調整個人帳戶規模,逐步做實基本養老保險個人帳戶。具體安排是2005年末養老保險基金支付能力在12個月以上的統籌地區,做實個人帳戶爲3-5%,有條件的可按8%一步到位,其它地區由當地政府確定。三是改革養老金計發辦法。將繳費年限與待遇水平直接挂鈎。
      3、抓緊做好城鎮居民醫療保障制度建設試點和推進實施工作。按照《浙江省人民政府關于推進城鎮居民醫療保障制度建設試點工作的意見》(浙政發〔2006〕45號)要求,積極研究城鎮老年人、未成年人、喪失勞動能力的殘疾人以及其他城鎮非從業人員等的醫療保險問題,2006年先在永康和武義這一市一縣進行試點,2007年底前義烏、東陽、蘭溪三市啓動實施, 2008年底前全市所有地區全部建立城鎮居民醫療保障制度。
      4、進一步鞏固和擴大社會保險覆蓋面。以農民工爲重點,加快推進工傷保險基本全覆蓋工作。以"五費合征"爲突破口,整體推進五大社會保險的擴面工作。繼續做好"抓兩頭"工作,著力做好"促中間"工作,加快推進一般縣市養老保險的基本全覆蓋。醫療保險在繼續抓好靈活就業人員參保的同時,著力做好農民工的參保工作,努力推進基本全覆蓋。失業保險逐步將企事業單位、社會團體、民辦非企業單位、有雇工的城鎮個體工商戶及其職工、雇工全部納入,同時逐步建立覆蓋城鄉的各類失業人員的失業登記制度。生育保險積極研究推行與醫療保險協同推進的擴面新模式,力爭擴面工作取得新的突破。
      5、進一步加強基金的征繳與管理。進一步完善單位和個人征繳相分離的社會保險費征繳新機制,落實"五費合征"相關配套措施,努力實現應征盡征;繼續大力抓好清欠,力爭曆史欠帳清,新的拖欠不發生;進一步落實多渠道籌資機制,加大財政對基金的補充投入,在確保安全前提下,做好基金的保值增值,提高基金的抗風險能力;進一步完善基金和托管經費的監管機制,嚴格落實收支兩條線管理,確保基金的安全。
      6、進一步加強社保服務和基礎性工作。一是加快推進企業退休人員社會化管理服務工作,出台管理辦法,完善有關制度和操作規程,加快移交社區管理。二是加快社會保險信息系統更新建設,做好數據庫的信息整合,全面提升社保信息化水平。三是積極研究解決社保大樓建設問題。
      7、進一步完善被征地農民基本生活保障工作。參保重點爲新失地農民,力爭即征即保。研究完善政府補貼資金到位機制。積極研究建立"個人繳費爲主、集體補助爲輔、政府適當補貼"的新型農村社會養老保險制度。
      (三)完善勞動關系長效管理機制。
      一是強化勞動保障法律宣傳,加強勞動保障法制建設。強化輿論監督和社會監督,引導企業善待勞動者。二是突出重點,強化專項執法檢查與巡查工作。以推動勞動合同簽訂、依法協調勞動關系爲主線,以維護勞動者合法權益爲出發點和著力點,積極開展主動監察,針對最低工資標准、工作時間、加班工資、社會保險等社會關注的問題組織開展專項執法檢查,並使巡視檢查日常化、制度化。三是做好書面審查擴面工作,加強勞動保障誠信制度建設。建立用人單位基本信息庫和勞動保障信用檔案,完善分類管理、重點監控體系,健全勞動保障信用評級制度,多渠道推動勞動保障誠信制度建設。四是進一步完善舉報投訴制度,暢通勞動者維權渠道。五是規範執法,加大對勞動保障違法行爲的查處力度。圍繞重點區域、重點行業、重點企業,加大工資清欠力度,切實做到發現一起,查處一起。著力整治使用童工、拒簽勞動合同等勞動違法行爲。加強信訪和群體性事件處置工作,著力化解矛盾糾紛。六是加快建立完善勞動關系長效管理機制。繼續把鞏固和加強勞動合同管理放在勞動關系調整工作的重要位置,重點在非公有制企業、改制改組企業和農民工中推進簽訂勞動合同工作,提高勞動合同簽訂率,規範合同內容;加快落實欠薪保障制度,在建築行業
    全面施行的同時,積極在其他勞動密集型企業、欠薪案件高發行業中逐步推行欠薪保障制度。加強執法隊伍建設,研究理順市區監察執法管理體制。 七是積極推進企業收入分配制度改革。強化集體合同制度,完善勞動力市場指導價位制度,指導企業規範分配制度,進一步建立健全以最低工資、工資指導價位以及工資集體協商制度爲主體的企業工資分配調控體系。
                                                  2007年1月10日
     

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