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    市勞動和社會保障局2005年工作總結和2006年工作思路

      今年以來,我市勞動保障工作以"三個代表"重要思想爲指導,積極貫徹落實科學發展觀要求和市第五次黨代會精神,緊緊圍繞市委市政府中心工作和"發展城市群、共建大金華"主題,不斷創新舉措,加快貫徹落實,取得了較好的成效。
      一、2005年勞動保障工作情況
      (一)紮實做好就業再就業工作。2005年,全市實現新增就業崗位6.7萬個,完成省任務4.2萬個的159.5%,市任務5萬個的134%。其中市區新增就業崗位1.9萬個,完成任務的185.9%;全市失業人員再就業19745人,完成省(同市)任務數1.8萬人的109.7%,其中就業困難人員就業7875人,完成任務數7000人的112.5%。市區失業人員就業6385人,完成任務的106.4%,其中就業困難人員就業2250人,完成任務的112.5%;全市城鎮登記失業率3.2%,市區3.4%;全市新增農村勞動力轉移10.1萬人,完成今年新增轉移8萬人目標的126.3%,其中市區2.4萬人,完成目標任務的157.5%;全市失業人員培訓1.5萬人,其中市區4863人,分別完成目標任務的119.2%和111.8%;全市農村勞動力轉移就業培訓8.1萬人,其中市區2.2萬人,分別完成目標任務的135%和205.8%;全市務工農民崗位技能培訓9.9萬人,其中市區1.7萬人,分別完成全年目標的123.6%和134.2%。主要工作有:
      一是進一步完善就業扶持政策。根據就業優惠政策實施中出現的一些實際情況,按照市委先進性教育整改措施有關要求,對失業人員特別是就業困難人員就業扶持政策作了進一步完善:將公益性崗位補貼範圍從社區崗位擴大到所有崗位;提高困難人員崗位補貼標准;對新吸納困難人員就業達到相應數額給予就業崗位獎;將靈活就業人員納入社保補貼範圍;鼓勵自主創業。
      二是加快再就業優惠政策落實。以"多下一份功夫落實政策,多幫一批人員實現就業"爲主題,開展再就業政策實效行動。截止12月底,全市發放《再就業優惠證》34208本,持《再就業優惠證》人員實現再就業5153人,其中4050人員1864人。
      三是加大困難人員就業幫扶。制定實施市區就業困難人員長效幫扶工作方案,深化"三送"活動,進一步落實結對幫扶就業,推出婺州就業幫扶行動、婺州就業溫馨服務行動、婺州就業黎明宣傳行動等困難人員專項幫扶行動,繼續堅持就業承諾制,推出點點早餐工程,開通就業服務熱線,開展再就業援助月活動,在全省開出首輛就業服務快車,免費送失業和就業困難人員到企業試聘上崗。同時進一步完善了社區再就業台帳。
      四是進一步強化就業服務。開展再就業招聘周活動,先後召開殘疾人專場招聘會、社區困難人員專場招聘會、傷殘軍人專場招聘會,舉辦民營信德彩票开奖周活動,大力推進"春風行動",進一步改善農民工就業服務環境。進一步規範勞動力市場管理,金華中心勞動力市場順利開業,基本完成就業信息網絡開發工作。
      五是進一步加大崗位開發力度。進一步擴大來料加工,大力拓展社區就業,建立空崗報告制度,及時給有求職要求的就業困難人員發送空崗信息。加大勞務輸出特別是境外輸出工作力度,今年以來全市新增境外就業821人。
      六是進一步加強就業技能培訓。進一步加強了就業培訓基地建設,深入推進定單培訓,大力拓展創業培訓,鼓勵企業自主培訓,實行菜單式培訓,進一步提高培訓後就業率。
      (二)突出抓好社保擴面征繳。截止12月底,全市養老保險繳費人數52.7萬人,比上年底淨增3.3萬人,完成全年任務的149%,市區養老保險繳費人數11.3萬人,比上年底淨增8743人,完成全年任務的144.7 %;全市醫療保險參保人數40.09萬人,比上年底淨增3.5萬人,完成淨增指標的195.99%,市區醫療保險參保人數14.25萬人,比上年底淨增1.3萬人,完成淨增指標的426.73%;全市失業保險參保人數35.3萬人,其中市區10.4萬人,完成參保任務數的100.6%和100.1%;全市工傷保險參保人數27.1萬人,比上年底淨增10.5萬人,其中市區參保5.95萬人, 比上年底淨增1.4萬人;全市未留地被征地農民累計參保23.95萬人,比上年底淨增7.45萬人,完成淨增指標的256.9%,其中市區參保人數5.9萬人,淨增2.2萬人,完成任務的203.7%;全市養老保險基金征繳16.49億元,完成全年征繳任務的122.3%,基金征繳率97.4%,清欠基金2892萬元,完成清欠任務的119.4%,全市養老保險基金累計結余18.5億元,可支付能力24.04個月,比上年底提高6.37個月。市區養老保險基金征繳4.38億元,完成全年征繳任務的141.3%,基金征繳率98.8%,清欠基金450萬元,完成清欠任務的143.3%,市區養老保險基金累計結余2.6億元,總支付能力9.64個月,比上年底提高2.45個  月
      ;全市醫療保險基金征繳7.48億元,其中市區2.14億元,征繳率分別爲99.3%和98.81%;全市失業保險基金征繳7710.9萬元,其中市區3055.3萬元,完成全年征繳任務的104.2%和108%;全市累計籌集被征地農民生活保障基金9.78億元, 享受保障金人數6.99萬人,累計支付養老金1.03億元。主要工作有:
      一是繼續抓好擴面。加強了社保擴面宣傳,與金華晚報合作,開展爲期一個月的社會保障政策回顧宣傳活動;爲金華日報合作,在浙中贏家版面8次共6個版面刊登社會保險政策問答;與電台聯合開通"勞動之聲"欄目;通過舉辦群衆喜聞樂見的文娛活動,把社保知識送到社區、家庭;通過深化"三送"活動,把社保政策和服務送到企業單位;狠抓重點單位、重點人員的參保,采取措施進一步抓好中斷人員續保,使得群衆參保意識進一步提高,參保人員持續增長。
      二是強化基金征繳。出台實施養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險"五費合征"辦法,實行單位征繳與個人征繳相分離;養老保險基金支付能力加快回升,12月底全市基金結余比去年提高6.9億元,支付能力提高6.37個月。市區12月底的基金總支付能力達到9.64個月,比今年2月底最低點時的4.72個月提高了4.92個月;繼續大力抓好清欠,開通社保欠費手機短信催繳功能;進一步落實多渠道籌資機制,加大轉移支持力度,進一步充實社保風險金;在確保基金安全前提下,通過積極穩妥渠道實現基金保值增值。
      三是加強基金監督管理。進一步加大稽核力度,對全市規模以上企業參加社會保險進行全面檢查;加強對"兩定"醫療機構的監督管理,市區根據協議對個別違反規定零售藥店進行了處罰;實行定點醫療機構駐點聯系制度,在加大宣傳的同時,及時監控出入院及門診處方情況,嚴防分解住院、大處方等現象;定期開展養老待遇資格認證工作,建立社保、銀行、郵政協同認證機制,防止冒領和基金流失。
      四是完善社保政策。出台實施被征地農民基本生活保障制度補充意見,調整提高養老金待遇;進一步提高退休人員養老金待遇,兩次調整人均月增資98元;進一步完善醫保政策,減輕個人自負金額,提高定點醫院定額結算和高額費用補償標准,完善企業離休人員住院醫療費結算辦法;制定貫徹《工傷保險條例》實施意見;制訂市區統一的生育保險實施辦法。
      五是進一步完善社保服務。加快推進企業退休人員社會化管理服務工作,在全市建立退休人員信息庫和退休人員聯系卡制度,全市社會化管理服務率達到96.26%,其中社區管理率爲65.55%;積極做好改制單位托管服務工作,市本級新增托管8家559人,總托管已達337家2.2萬人;進一步簡化工傷認定程序,普遍建立工傷綠色通道,提高工傷治療和待遇計發的工作效率。
      (三)進一步加強勞動管理。
      一是加大工資清欠力度,通過深入企業檢查、暢通舉報投訴渠道,與新聞媒體聯合開通清欠熱線,落實欠薪保障制度,使得勞動者工資權益得到有效地維護。2005年,全市共爲4.9萬名勞動者追回拖欠工資5822萬元,其中市區1.1萬人982萬元。二是加大專項檢查力度。全市先後開展了職業中介專項檢查、行業持證上崗專項檢查、勞動合同專項檢查、小作坊企業勞動用工專項檢查、錫鉑行業專項檢查等,共檢查用人單位9304家,其中市區2763家。加大對舉報投訴案件和突發事件處理力度,全市共處理各類案件12743起,其中突發性案件413起,清退童工210人,補簽勞動合同8.4萬人,爲3700名勞動者清退押金、風險金129萬元。三是進一步完善勞動關系長效管理機制。深化聯系企業制度、勞動糾紛預警制度、聯席會議制度等,將勞動管理關口進一步前移。積極研究勞動保障誠信制度建設,根據勞動保障誠信等級,對企業實行分類管理。
      二、存在的問題
      一是就業壓力仍然較大。截止到12月底,全市還實有失業人員2.4萬人,特別是就業困難人員就業還未得到有效解決,大量的農村勞動力還未轉移出來;"招工難和就業難"兩難趨勢依然存在,一方面是技工大量缺乏,許多企業普遍招不到熟練合格的技術工人,另一方面是大量失業人員和農村勞動力很難謀求到較理想的工作崗位;農村勞動力轉移培訓工作存在機制不完善、資金到位難、企業自主培訓積極性不高等諸多問題。
      二是社保基金支付壓力加大。部分私營企業主和年輕職工以及外來流動人員的參保積極性不高;隨著老齡化速度的加快,退休人數絕對值越來越高,而養老金待遇的剛性增長,個人帳戶空帳運營,導致支付壓力越來越大,風險越來越高。現有社會保障制度還不夠完善,困難職工的醫療保障問題還未得到有效解決,群衆"看病難、看病貴"現象依然普遍;由于處于社會轉型期,造成社會不同群體間新的矛盾,導致上訪量居高不下;離退休人員社會化管理服務還需進一步加強,亟需加快向社區管理移交的工作進度。
      三是勞動關系還存在諸多不和諧因素。企業拖欠工資、拒簽勞動合同、拒交社會保險等情況還大量存在,企業的信用建設還遠遠未跟上,特別是建築行業拖欠農民工資問題還比較嚴峻。同時一些企業不按規定安排工作時間、勞動條件比較惡劣、勞動報酬相對較低等情況也亟待解決。
      三、2006年工作思路
      十六屆五中全會在三個方面明確了勞動保障工作:一是把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置,二是建立健全與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系,三是完善以按勞分配爲主體的分配制度。按照這一要求,今後的勞動保障工作應將原有的三條主線轉變爲四大職能,即:就業再就業、社會保險、勞動關系調整和收入分配制度改革。2006年勞動保障工作的指導思想是:以"三個代表"重要思想爲指導,按照貫徹落實科學發展觀的要求,加快建立完善統籌城鄉的就業機制,進一步完善社會保險制度,積極探索收入分配制度改革,努力形成和諧穩定的勞動關系。主要工作目標是:全市新增就業崗位5萬個,其中市區1萬個;失業人員再就業1.7萬人,其中困難人員就業6500人,市區失業人員再就業5500人,其中困難人員就業1800人;全市和市區城鎮登記失業率控制在4.5%以內;新增農村勞動力轉移8萬人,其中市區1.5萬人;失業人員再就業培訓1.3萬人,其中市區4850人;農村勞動力轉移就業培訓6萬人,其中市區10500人;養老保險參保人數淨增2萬人,其中市區5000人;醫療保險參保人數淨增3.5萬人,其中市區3500人;工傷保險參保人數淨增3.1萬人,其中市區9000人;失業保險參保人數達到35.2萬人,其中市區10.4萬人;被征地農民新增參  保1.
      9萬人,其中市區6000人,完成2005年前被征地村參保工作,2006年即征即保;養老保險基金征繳率≥93%,醫療保險基金征繳率≥95%,勞動合同簽訂率≥85%。
      (一)加快建立完善促進就業的長效機制。在堅持"勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業"方針的同時,繼續把重心放在政府的促進職能上,加快形成城鄉統籌,以勞動者自主就業爲主導,以市場調節就業爲基礎,以政府促進就業爲動力的就業機制。
      一是進一步完善和落實促進就業的政策。制定實施貫徹《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》(國發[2005]36號)和省有關意見精神,進一步完善就業扶持政策,加大就業扶持力度;繼續把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置,加大公共財政支出力度;繼續實施"新增就業崗位獎",提高崗位補助標准,擴大社保補貼範圍;建立困難人員就業崗位獎,在財政經費上對擴大就業給予更有力地扶持;降低小額貸款門檻,加大貸款扶持力度;繼續抓好再就業優惠政策的貫徹落實,鼓勵用人單位招用失業人員特別是就業困難人員,對吸納就業達到規定比例的,實行稅費減免,在稅收政策上對推動就業給予扶持。制定統籌城鄉就業的實施意見,加快推進全市統籌城鄉就業工作。
      二是大力開發就業崗位。繼續堅持發展吸納就業能力強的第三産業,鼓勵發展勞動密集型産業,注重扶持民營經濟和中小企業,不斷擴大就業總量;強化空崗信息采集員隊伍建設,加大境外就業工作力度,建立勞務輸入和輸出基地,通過部門騰崗、企業挖崗、社區找崗等措施,進一步拓寬城鄉勞動力就業門路。
      三是突出困難群體的就業幫扶。圍繞失業人員特別是困難群體、城鄉新成長勞動力特別是大中專畢業生、農村富余勞動力特別是被征地農民這三個重點,大力開展就業幫扶始終是就業工作的重中之重。對困難人員的就業幫扶關鍵是開發和提供適合困難人員的就業崗位,通過政府買崗等措施,著力挖掘有針對性的崗位,著重安置"4050"人員、夫妻雙失業家庭、單親家庭、享受低保人員等弱勢群體就業。繼續拓寬和深化結對幫扶、"三送"、就業承諾制等就業困難人員就業幫扶載體,大力推行靈活就業方式,完善靈活就業的保障機制;積極推進社區創業工程,組織失業人員和就業困難人員微利創業項目推介會,給予創業過程中項目確定、創業培訓、貸款扶持、費用減免等一系列幫扶。
      四是進一步加強就業培訓,加快技術工人的培養。大力發展職業技術教育,合理調整教育結構,增加財政投入,加大面向普通勞動者和新成長勞動力的技術教育培養、培訓力度;加強職業技能實訓和技能鑒定服務工作,充分調動各方力量,整合所有培訓資源,進一步加快高技能培訓基地建設;拓寬職業技能鑒定,推行職業資格證書制度,建立完善技能人才評價體系;進一步大力發展訂單培訓、定向培訓,鼓勵企業自主培訓,積極開展自主創業培訓,加強培訓與就業的銜接,提高培訓後就業率。
      五是進一步完善就業服務。全面啓動就業服務"新三化"建設,按照"數據集中、服務下延、上下聯網、信息共享"的原則,加快就業服務信息網絡建設,力爭年內實現全市聯網;加強就業服務基礎建設,完善失業人員社區就業台帳,建立村級農村勞動力基礎台帳;完善勞動力市場建設,以街道、鄉鎮、社區爲窗口,建立崗位供求信息發布系統,加強公共職介供求信息網絡建設,加快推進就業服務的信息化建設;加快農村勞動力轉移就業,完善鄉鎮(街道)勞動保障機構,充分發揮基層勞動保障平台在就業、社保、勞動管理等方面的職能。
      (二)進一步完善社保擴面征繳機制。積極研究貫徹國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定精神,進一步擴大社會保險覆蓋面,加強基金征繳與監管,研究改革養老金計發辦法和逐步做實個人帳戶工作,不斷提高社會保險管理服務水平。
      一是進一步鞏固和擴大社會保險覆蓋面。以"五費合征"爲突破口,整體推進五大社會保險的擴面工作。繼續做好"抓兩頭"工作,義烏、東陽、永康三個縣(市)通過實行擴面和保面並舉,鞏固全覆蓋擴面成果,建立擴面長效機制。著力做好"促中間"工作,加快推進一般縣市的基本全覆蓋。醫療保險在繼續抓好靈活就業人員參保的同時,著力做好混合所有制企業和各類非公有制經濟組織從業人員的參保工作,努力推進基本全覆蓋。失業保險逐步將企事業單位、社會團體、民辦非企業單位、有雇工的城鎮個體工商戶及其職工、雇工全部納入,同時逐步建立覆蓋城鄉的各類失業人員的失業登記制度。工傷保險繼續加大對制造、建築等行業以及10人以上規模企業的擴面,把參加工傷保險作爲企業安全防護措施實行強制參保。生育保險積極研究推行與醫療保險協同推進的擴面新模式,力爭擴面工作取得新的突破。
      二是進一步加強基金的征繳與管理。進一步完善單位和個人征繳相分離的社會保險費征繳新機制,落實"五費合征"相關配套措施,努力實現應征盡征;繼續大力抓好清欠,力爭曆史欠帳清,新的拖欠不發生;進一步落實多渠道籌資機制,加大財政對基金的補充投入,在確保安全前提下,做好基金的保值增值,提高基金的抗風險能力;進一步加強養老保險個人帳戶管理工作,積極研究逐步做實個人帳戶。
      三是進一步完善社會保障政策體系。加快推進事業單位養老保險制度;穩步推進"金保工程"建設,加快數據庫信息的整合,年底前完成市縣之間養老保險信息系統聯網工作;建立完善多種保障方式和多層次醫療保障體系,探索建立以大病住院爲主的城鎮居民醫療保險制度,努力形成覆蓋城鎮各類人員,多層次、多形式、多元化的醫療保障格局;進一步加強對兩定醫療機構的監管,建立兩定機構信用評價體系,合理控制醫療費用支出增長;完善適合我市實際的多形式的醫療費用結算和補償辦法,促進醫、藥競爭,引導醫療機構推進適應醫保制度要求的內部改革,提高醫療服務的標准水平;出台實施貫徹工傷保險條例意見和實施細則,盡快出台統一的生育保險實施辦法;加快被征地農民基本生活保障工作補充意見的落實,確保政府補助資金按時足額到位,認真做好被征地農民生活保障與基本養老保險的轉換和銜接工作。
      四是加快推進企業退休人員社會化管理服務工作。盡快出台實施《企業退休人員社會化管理實施辦法》;加快企業退休人員整體移交社區管理工作,明確社區工作職責,建立退休人員社區管理基本信息庫,完善聯系卡制度,進一步提高退休人員社區管理服務率;探索實行離退休人員養老金待遇資格社區認證制度。
      (三)完善勞動關系長效管理機制。
      一是以貫徹實施《勞動保障監察條例》爲契機,進一步強化勞動執法。圍繞重點區域、重點行業、重點企業,加大工資清欠力度,切實做到發現一起,查處一起。著力整治使用童工、拒簽勞動合同等勞動違法行爲。完善應急處理機制,充分發揮12333勞動保障投訴舉報電話功能,進一步暢通舉報渠道。二是加強信訪和群體性事件處置工作,著力化解矛盾糾紛。三是加快建立完善勞動關系長效管理機制。進一步加強勞動保障法制建設和宣傳教育,強化輿論監督和社會監督,引導企業善待勞動者;繼續把鞏固和加強勞動合同管理放在勞動關系調整工作的重要位置,重點在非公有制企業、改制改組企業和農民工中推進簽訂勞動合同工作,提高勞動合同簽訂率,規範合同內容;加快落實欠薪保障制度,在建築行業全面施行的同時,積極在其他勞動密集型企業、欠薪案件高發行業中逐步推行欠薪保障制度;加快勞動保障誠信制度建設,健全勞動保障信用評價體系;加強執法隊伍建設,研究理順市區監察執法管理體制。
    (四)加快推進企業收入分配制度改革。強化集體合同制度,完善勞動力市場指導價位制度,指導企業規範分配制度,進一步建立健全以最低工資、工資指導價位以及工資集體協商制度爲主體的企業工資分配調控體系。
                                                 2006年1月11日
     

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